Abreviaturas 15
Prólogo 19
Presentación 21
Capítulo I
PRESENTE DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 29
2. MARCO COMPETENCIAL 33
3. ANTECEDENTES, EVOLUCIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO 38
4. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: ESTADO DE LA CUESTIÓN 41
5. CONDICIONANTES DE LA POLÍTICA EUROPEA EN ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 46
Capítulo II
DESAFÍO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL A LA EJECUCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: LA GESTIÓN TERRITORIAL
1. IDEAS PREVIAS: SITUACIÓN DE PARTIDA 55
2. ALGUNAS RAZONES QUE JUSTIFICAN LA APUESTA POR LA GESTIÓN TERRITORIAL 59
3. ACEPCIONES DEL TÉRMINO “GESTIÓN TERRITORIAL” 61
3.1. Gestión de la planificación territorial 63
3.2. Gestión Territorial 67
Capítulo III
LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
1. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS EN EL MARCO DE LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: MODELOS EXISTENTES Y SU INSTRUMENTALIZACIÓN 79
1.1. Modelo de planificación territorial basado en el principio de coordinación interadministrativa 81
1.2. Modelo de planificación territorial basado en los principios de coordinación y cooperación interadministrativa 94
1.3. Modelo de planificación territorial basado en los principios de concertación, colaboración y participación 112
2. MECANISMOS PREVISTOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS PARA LA ADECUACIÓN ENTRE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN SECTORIAL 123
2.1. Modelos de relación entre planificación territorial y planificación sectorial 125
2.1.1. Modelo de integración entre planificación territorial y planificación sectorial 126
2.1.2. Modelo de coordinación entre planificación territorial y planificación sectorial 134
2.2. Mecanismos para la coherencia entre la planificación territorial y la planificación sectorial 145
2.2.1. Adecuación entre políticas estatales con incidencia territorial y planificación territorial 146
2.2.2. Adecuación entre planificación territorial y planeamiento urbanístico 149
3. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS TERRITORIALES 155
3.1. Seguimiento de la gestión de la planificación territorial 157
3.1.1. Mecanismos de seguimiento de carácter instrumental y organizativo basados en información geográfica y cartográfica 158
3.1.2. Mecanismos de seguimiento de carácter organizativo: observatorios territoriales 164
3.1.3. Mecanismos de seguimiento de carácter instrumental: informes y memorias 167
3.1.4. La pionera regulación del Plan de Seguimiento de las Directrices de Ordenación del Territorio de Galicia 177
3.1.5. Otros mecanismos de seguimiento 180
3.2. Evaluación de la gestión de la planificación territorial 185
3.2.1. Sistemas de indicadores territoriales previstos por las Comunidades Autónomas 185
3.2.2. Mecanismos concretos para la evaluación de los instrumentos de planificación territorial 190
Capítulo IV
LA GESTIÓN TERRITORIAL
1. PUNTUALES APROXIMACIONES A LA GESTIÓN TERRITORIAL EN EL CONTEXTO ESPAÑOL 195
1.1. La decidida apuesta de la Comunidad Valenciana por la Gestión Territorial 195
1.1.1. Experiencia en Gestión Territorial desde la planificación sectorial: Plan Eólico de la Comunidad Valenciana 203
1.1.2. El modelo de Gestión Territorial previsto en la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana 210
1.1.2.1. Principios y objetivos generales de la ETCV en Gestión Territorial 211
1.1.2.2. Ámbitos espaciales para la instrumentación de la Gestión Territorial 212
1.1.2.3. Administraciones responsables de la Gestión Territorial y entidades gestoras de la planificación supramunicipal 214
1.1.2.4. Mecanismos previstos por la ETCV para la Gestión Territorial 217
1.1.2.5. Recursos y medios de financiación de la Gestión Territorial 221
1.1.2.6. La compensación territorial en la Gestión Territorial 223
1.1.2.7. Diagnóstico Estratégico DAFO de la Gestión Territorial en la ETCV 233
1.2. Otros mecanismos adecuados para la Gestión Territorial 234
1.2.1. La dotación de instrumentos propios de Gestión Territorial en Aragón 234
1.2.1.1. Gestión Territorial a nivel normativo 235
1.2.1.2. Gestión Territorial en la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón 240
1.2.2. Redefinición del modelo territorial en Castilla y León 246
1.2.3. La escala metropolitana como ámbito de interés para la Gestión Territorial 252
1.2.3.1. Área Metropolitana de Barcelona 257
1.2.3.2. Área Metropolitana de Vigo 259
1.2.4. Cooperación territorial y áreas de oportunidad en Andalucía 261
1.2.4.1. La cooperación territorial en la Ley de Autonomía Local de Andalucía 262
1.2.4.2. Las áreas de oportunidad en la planificación territorial de ámbito subregional de Andalucía 264
2. ALGUNAS EXPERIENCIAS EN EL CONTEXTO EUROPEO PARA UNA ADECUADA GESTIÓN TERRITORIAL 269
2.1. Holanda: madurez de la ordenación del territorio y articulación con políticas sectoriales para el logro de los objetivos territoriales 269
2.1.1. Ideas previas: cuestiones relevantes en torno a la ordenación del territorio en Holanda 269
2.1.2. La preservación de espacios verdes abiertos en el centro de una gran aglomeración urbana: Randstad & Groene Hart 272
2.1.2.1. Políticas nacionales en planificación territorial y su repercusión sobre el Randstad & Groene Hart 273
2.1.2.2. La Metrópolis del Delta: Deltametrópolis 278
2.1.2.3. Randstad 2040 280
2.1.3. Modelo de alianza entre planificación territorial y planificación sectorial en movilidad: el Proyecto Stedenbaan 281
2.1.3.1. Objetivos del Proyecto Stedenbaan 283
2.1.3.2. Áreas de enfoque del Proyecto Stedenbaan 283
2.2. Concertación y cooperación interadministrativa en las políticas territoriales de Italia: coplanificación y perecuación. Especial referencia al Plan Territorial de Coordinación Provincial de Bolonia 286
2.2.1. Ideas generales en torno al marco de referencia de la ordenación del territorio en Italia 286
2.2.2. Nuevos ámbitos territoriales: la apuesta por las áreas metropolitanas 289
2.2.3. Implantación de mecanismos de concertación y cooperación interadministrativa: la coplanificación 292
2.3.3.1. Conferencias de planificación 293
2.3.2.2. Acuerdos territoriales 295
2.3.3.3. Acuerdos con privados y acuerdos de programas 307
2.2.4. Mecanismos para el reequilibrio territorial: la perecuación territorial y los fondos de compensación territorial 308
2.3. El Plan de Londres: ejemplo de adecuado desarrollo de la implementación en un instrumento de planificación territorial metropolitano 311
2.3.1. Cuestiones previas 311
2.3.2. El Plan de Londres: marco de referencia 313
2.3.3. Mecanismos para la implementación en el Plan de Londres 317
2.3.4. La figura de las áreas de oportunidad como mecanismo de gestión del Plan de Londres 330
2.3.4.1. Justificación y objetivos 331
2.3.4.2. Tipología 332
2.3.4.3. Conjunción de las áreas de oportunidad para el desarrollo de ámbitos del área metropolitana 333
2.3.4.4. Entes para su aplicación y desarrollo: la importancia de la coordinación y el liderazgo del Alcalde 335
2.3.4.5. Ejecución de las propuestas de planificación: la Guía de implementación de las políticas de planificación 336
2.3.5. Análisis del área de oportunidad de Vauxhall, Nine Elms, Battersea (VNEB OAPF) 336
2.3.5.1. Introducción. Datos básicos del proyecto 337
2.3.5.2. Marco jurídico-administrativo 339
2.3.5.3. Aplicación de los principios de gobernanza del territorio: La Junta de Estrategia del VNEB OAPF 341
2.3.5.4. Desarrollo de la actuación y financiación 341
2.3.5.5. Sistemas de compensaciones 346
2.3.5.6. Presente del VNEB OAPF: elogios y críticas al proyecto 347
2.4. Francia: experiencias relevantes a tener en cuenta para el logro del desarrollo de la Gestión Territorial 350
2.4.1. Aproximación a la ordenación del territorio en Francia 350
2.4.2. La reforma territorial en Francia 352
2.4.3. Esquemas de Coherencia Territorial: Schémas de Cohérence Territoriale, SCOT 359
2.4.3.1. Marco, finalidad y contenido 359
2.4.3.2. Eficacia práctica e implantación de los SCOT 361
2.4.4. Mecanismos para la cooperación, compensación y solidaridad financiera intermunicipal: Établissement Public de Coopération Intercommunale, EPCI 363
2.4.4.1. Cuestiones previas en torno al EPCI 363
2.4.4.2. Autonomía fiscal de los entes supramunicipales en Francia: recursos fiscales de los EPCI 365
2.4.4.3. Implantación de los EPCI 367
2.4.5. El planeamiento urbanístico a escala supramunicipal: Plan Local d’Urbanisme Intercommunal, PLUI 368
Capítulo V
CONJUGACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y LA GESTIÓN TERRITORIAL COMO BASES PARA EL IMPULSO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1. RESPUESTAS AL PRESENTE DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA 373
1.1. Punto de partida y necesidad de respuestas a la problemática actual 374
1.1.1. Cuestión local-autonómica 375
1.1.2. Cuestión autonómica-estatal 378
1.1.3. Recientes problemas añadidos: las perversas consecuencias de los conflictos jurídicos y la creciente litigiosidad 380
1.2. Nuevas perspectivas para nuevas necesidades: Urbanismo Territorial Sostenible 386
1.2.1. Reformulación de conceptos: respuesta a las nuevas escalas territoriales 390
1.2.2. Incorporación de criterios de sostenibilidad a la función ordenadora del espacio 392
1.2.3. ¿Es posible otro modelo de ordenación? 395
1.3. Gestión de la planificación territorial + Gestión Territorial: camino a seguir para la ejecución de las políticas territoriales 399
2. PROPUESTAS PARA EL LOGRO DE UNA ADECUADA GESTIÓN TERRITORIAL 401
2.1. Propuestas previas a considerar para la reformulación de la ordenación del territorio 401
2.1.1. Propuestas generales 403
2.1.2. Propuestas para la gestión de la planificación territorial 411
2.2. Propuestas concretas para la Gestión Territorial 413
2.2.1. Escala a emplear para la Gestión Territorial: la funcionalidad del territorio como elemento fundamental para la delimitación del ámbito. Los ámbitos funcionales del territorio 414
2.2.2. Entes competentes para la Gestión Territorial bajo el prisma de la gobernanza territorial: Consorcios para la Gestión Territorial 417
2.2.3. Instrumentos de Gestión Territorial: Planes para la Gestión Territorial 427
2.2.4. Herramientas para la Gestión Territorial 430
Conclusiones 447
Bibliografía 455
