En este libro se construye la teoría del acto administrativo sobre bases exclusivamente jurídico-públicas, desprendida ya definitivamente de las adherencias de la doctrina del negocio jurídico privado, surgida y desmontada en Alemania pero sólidamente arraigada, no obstante, en Italia y, a su través, en España.
Se configura, pues, con seguridad el concepto de acto administrativo, su funcionalidad y sus principios y se delimita con rigor y coherencia el régimen jurídico esencial de la institución, superando la actual conversión del concepto de acto en un simple adorno académico, separado prácticamente por completo de su régimen jurídico y de la realidad, que discurren por su cuenta, con resultados cuyo perjuicio para el sistema parece difícil exagerar.
El examen de las condiciones de validez, el análisis de la eficacia y el estudio de la invalidez de los actos administrativos, que reflejan derechamente las exigencias institucionales de la figura, completan el contenido del libro, que ofrece, así, una imprescindible teoría general de una institución central del Derecho Administrativo, que estaba aún por hacer entre nosotros.
