Turismo y Financiación Autonómica Local. Comentarios sobre la Llamada “Ecotasa” y otras Alternativas de Financiación.

INDICE

Presentación .

primera parte: el impuesto sobre las estancias en empresas turísticasde alojamiento de la comunidad autónoma de las islas baleares

I.Introducción .

II.El impuesto sobre las estancias en empresas turísticas de alojamiento de baleares. Análisis general .

1.El impuesto y los principios constitucionales .

A.Límites derivados de los principios constitucionales de justicia tributaria .

a)Generalidad .
b)Igualdad .
c)Capacidad económica .
d)Progresividad .
e)No confiscatoriedad .

B.Límites derivados de la distribución competencial en el marco constitucional y estatutario .
C.Límite de la territorialidad del impuesto .

2.El impuesto y los principios del Tratado de la Unión Europea .
3.Compatibilidad del impuesto con otras figuras tributarias .
4.Ventajas e inconvenientes .

A.Ventajas .
B.Inconvenientes .

III.Comentarios a la ley del impuesto sobre las estancias en empresas turísticas de alojamiento de baleares .

1.La sistemática de la ley .
2.Disposiciones generales del título preliminar de la ley .
3.Aspectos materiales, personales y temporales del impuesto .
4.Los aspectos cuantitativos del impuesto: base imponible y cuota .
5.La gestión del impuesto .
6.La afectación de los ingresos derivados del impuesto .
7.Conclusión .

segunda parte: análisis de las alternativas relacionadas con la posible cesión a las comunidades autónomas del iva en fase minorista

I.Introducción. Breve referencia al esquema de funcionamiento del iva .

1.Configuración general del IVA .
2.Carga fiscal y recaudación territorial .
3.Alternativas estudiadas .

II.Análisis previo. Marco jurídico de la cesión del IVA en fase minorista a las Comunidades Autónomas .

1.Introducción .
2.Posibilidad de la cesión según la normativa sobre tributos cedidos .

A.La LOFCA y la Ley de Cesión 30/1983 .
B.La reforma de la LOFCA y la Ley de Cesión 14/1996 .

3.Procedimiento de cesión .

A.Regulación de la cesión en una ley general estatal sobre la materia .
B.El caso particular de las Comunidades Autónomas que no aceptaron el nuevo modelo de financiación .
C.Ley específica de cesión .

4.Alcance de la cesión .
5.Conclusiones .

III.Cesión a las Comunidades Autónomas de la recaudación del IVA minorista que grava las actividades turísticas .

1.Dificultad de delimitar las actividades relacionadas con el turismo .
2.Sujeción al IVA de los servicios de transportes de viajeros y sus equipajes, hostelería y espectáculos .
3.Sujeción al IVA de agencias de viajes y operadores turísticos. Régimen especial y régimen general .

A.Régimen especial .

a)Operaciones realizadas por las agencias de viajes cuando actúen en nombre propio respecto de los viajeros y utilicen en la realización del viaje bienes entregados o servicios
prestados por otros empresarios o profesionales .
b)Operaciones realizadas por los organizadores de circuitos turísticos, en los que concurran los dos requisitos o circunstancias mencionados en el apartado a) en relación con las
operaciones realizadas por agencias de viajes .

B.Régimen general .

a)Servicios de mediación de las agencias de viajes contratando con los establecimientos turísticos en nombre y por cuenta del cliente .
b)Servicios prestados directamente por los establecimientos turísticos a los viajeros o usuarios .
c)Las ventas al público efectuadas por agencias minoristas de viajes organizados por mayoristas .

C.Breve exposición de las diferencias entre régimen especial y régimen general .

4.Valoración de la posible cesión total o parcial a las Comunidades Autónomas de la recaudación del IVA que grava las actividades turísticas .

A.Ventajas .
B.Inconvenientes .

IV.La posible cesión de la recaudación del IVA en fase minorista a las Comunidades Autónomas .

1.Introducción .
2.La fase minorista del IVA .

A.El IVA y sus diversas fases .
B.«Imposición general sobre las ventas en fase minorista», según la LOFCA .
C.Propuestas del Libro Blanco .
D.Imputación territorial del rendimiento .

3.Ventajas e inconvenientes de la cesión de la fase minorista del IVA .

A.Ventajas .
B.Inconvenientes .

tercera parte: análisis de las alternativas relacionadas con las participaciones de las comunidades autónomas en los ingresos del estado

I.Introducción. Alternativas estudiadas .

II.Naturaleza y función de las participaciones en el sistema de financiación autonómica .

1.Regulación general .
2.Método de aprobación .

III.Participación especial de las Comunidades Autónomas en la recaudación total del IVA en función de su población real .

1.Fundamento jurídico y forma de instrumentar esta participación .
2.El reparto de la participación en la recaudación global del IVA en función de la población real .
3.Ventajas e inconvenientes de la participación especial de las Comunidades Autónomas en la recaudación del IVA .

A.Ventajas .
B.Inconvenientes .

IV.Participación adicional de las Comunidades Autónomas en los impuestos estatales no cedidos en función de la población real .

1.Introducción .
2.Los criterios de reparto de la PIE. Evolución histórica y situación en el actual sistema de financiación autonómica .

A.Período transitorio (hasta 1986) .
B.Período definitivo (1987-1991) .
C.Quinquenio 1992-1996 .
D.Quinquenio 1997-2001 .

3.Consideración de la población de hecho en la variable «coeficiente de población». La sentencia del Tribunal Constitucional 68/1996 .

A.El criterio de la población según la sentencia 68/1996 del Tribunal Constitucional .
B.La posible consideración de la población de hecho en nuestro ordenamiento .

4.Posible utilización de datos de consumo .
5.Ventajas e inconvenientes .

A.Ventajas .
B.Inconvenientes .

cuarta parte: propuestas sobre financiación adicional de los municipios turísticos

I.Introducción. Alternativas estudiadas .

II.Conveniencia de que los municipios turísticos cuenten con recursos adicionales .

1.Normativa básica estatal .
2.Normativa básica autonómica .

III.Los recursos de los municipios en el ordenamiento jurídico español .

1.El artículo 142 de la Constitución .
2.Fuentes de financiación .

A.Tributos propios .
B.Participación en los tributos del Estado .
C.Participación en los tributos de las Comunidades Autónomas .
D.Otros recursos .

IV.Delimitación conceptual del municipio turístico .

V.Primera alternativa: participación complementaria en tributos del Estado .

1.Planteamiento .
2.La distribución interna de la participación en los tributos del Estado de los municipios turísticos .
3.El carácter parcialmente afectado de este recurso .

VI.Propuesta complementaria con la anterior: aumento de los tipos de gravamen de los tributos locales .

1.La ausencia de corresponsabilidad fiscal como inconveniente de la participación adicional en los tributos del Estado .
2.La elevación del tipo de gravamen del Impuesto sobre Bienes Inmuebles .
3.La elevación del tipo de gravamen del Impuesto sobre Actividades Económicas .

Conclusión general .

Nómina de autores .