Regulación económica
La regulación económica puede definirse, desde una perspectiva técnico-jurídica, como la actividad de la Administración consistente en el control continuo de un mercado mediante la imposición a sus operadores de obligaciones jurídicas proporcionales a objetivos de interés general objetivamente determinados, según valoración que en un ámbito de extraordinaria discrecionalidad realiza la Administración.
Las técnicas de regulación se han desarrollado en los mercados de telecomunicaciones, energía y transporte, pero se están ahora extendiendo a las plataformas digitales (Google, Amazon, Facebook, etc.), las nuevas industrias en red, para atajar fallos de mercado derivados de los efectos de red, de forma similar a como se viene haciendo en las industrias en red tradicionales.
La extraordinaria discrecionalidad que caracteriza la regulación recomienda extremar los tradicionales controles y garantías. Destaca en primer lugar la relevancia de la garantía institucional, en forma de regulador independiente, con la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia a la cabeza. Igualmente relevante es el reforzamiento del control jurisdiccional mediante un control más riguroso de la proporcionalidad de la actividad de regulación. Finalmente, parece razonable incrementar las garantías procedimentales, a partir de la experiencia norteamericana.
Índice
Abreviaturas 15
Prefacio 17
Capítulo 1
La actividad administrativa de regulación
I. UN NUEVO MODELO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA 23
A. La liberalización de la actividad económica 23
B. Un nuevo modelo de intervención 25
II. LA REGULACIÓN EN ESTADOS UNIDOS 28
A. Los orígenes de la regulación en los Estados Unidos 28
1. Precedentes en el common law inglés 29
2. La regulación por los parlamentos estatales 31
3. La regulación por agencias independientes 33
B. La desregulación 36
1. La Escuela de Chicago 36
2. Las políticas conservadoras de Reagan: la deregulation 37
III.
EL TRASPLANTE A EUROPA 38
A. La tradición europea: el monopolio público 38
B. El ordoliberalismo y la Escuela de Friburgo 39
C. La liberalización comunitaria 41
D. La consolidación y expansión del modelo 43
IV. DEFINICIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE REGULACIÓN 46
A. Los usos del término regulación 46
B. Por un uso técnico-jurídico más restringido 48
C. Definición 50
V. ELEMENTOS DEL CONCEPTO TÉCNICO-JURÍDICO DE REGULACIÓN 50
A. Actividad de la Administración 50
B. Alteridad 52
C. Control 53
D. Continuidad 55
E. Discrecionalidad 56
VI. ALCANCE DE LA REGULACIÓN 60
Capítulo 2
Garantías institucionales: las Administraciones
independientes
I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 63
A. Las independent regulatory agencies norteamericanas 63
B. El trasplante a Europa 65
C. Las directivas comunitarias 66
D. Las Administraciones independientes en España 68
E. La regulación de las plataformas digitales 71
II. ENCUADRE CONSTITUCIONAL 73
A. Naturaleza jurídica 73
B. Adscripción 77
III. GARANTÍAS FORMALES DE INDEPENDENCIA 78
A. Nombramiento y cese de los órganos directivos 78
B. Autoorganización 81
C. Independencia financiera 83
IV. POTESTADES 84
A. Potestades ordinarias 84
B. Potestad normativa 86
C. Potestad de resolución de conflictos entre operadores 89
Capítulo 3
Régimen jurídico de la regulación: controles y garantías
I. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA REGULACIÓN 97
II. DESLEGALIZACIÓN Y DISCRECIONALIDAD 98
A. El fenómeno general de la deslegalización 98
B. La deslegalización en el caso de la regulación 100
C. El interés general en la norma legal 100
D. Deslegalización de la intervención ablativa 102
III. EL CONTROL POLÍTICO 106
A. Marco constitucional 106
B. Control parlamentario 107
1. Nombramiento 107
2. Control de la actividad de los reguladores independientes 108
C. Relaciones de los reguladores independientes con el Poder Ejecutivo 111
D. Relaciones con las instituciones europeas 113
IV. EL CONTROL JURISDICCIONAL 114
A. Discrecionalidad y control jurisdiccional 114
B. El juicio de proporcionalidad 117
C. El control jurisdiccional y sus límites 121
V. GARANTÍAS PROCEDIMENTALES 123
A. Relevancia de las garantías procedimentales 123
B. Participación 124
C. Inmediación 125
D. Transparencia 127
E. Motivación 128
Capítulo 4
Entrada al mercado
I. INTRODUCCIÓN 131
II. CONCESIONES 133
A. Naturaleza jurídica 133
B. Concesiones y competencia 134
C. El modelo del duopolio 135
III. AUTORIZACIONES 137
A. Naturaleza jurídica 137
B. Autorizaciones y competencia 140
C. El caso de la televisión 142
IV. COMUNICACIONES PREVIAS 144
A. Naturaleza jurídica 145
B. Reparto de competencias 148
V. ENTRADA AL MERCADO SIN PREVIA AUTORIZACION O COMUNICACIÓN 149
A. Proporcionalidad en la exigencia de títulos habilitantes 149
B. La Directiva sobre el comercio electrónico 151
C. Las plataformas de transporte 154
VI. OTROS INSTRUMENTOS 155
A. Registros 155
B. Coexistencia con otros títulos 156
1. Servicios que hacen uso del dominio público radioeléctrico: telecomunicaciones y audiovisual 156
2. Títulos habilitantes para los servicios ferroviarios 158
C. Otras garantías 160
Capítulo 5
Regulación de los servicios de interés económico general
I. DEL SERVICIO PÚBLICO A LA REGULACIÓN 163
A. La crisis del servicio público 163
B. Los servicios de interés económico general 165
C. El régimen jurídico 168
II. LA DEFINICIÓN DEL INTERÉS GENERAL 170
A. Relevancia de la objetivización del interés general 170
B. Competencia para la definición del interés general 171
C. Ejemplos 174
III. LA IMPOSICIÓN DE LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO 175
A. Acto de atribución 175
B. Gestión directa: los contratos programa 177
C. Gestión por terceros 180
D. Las plataformas digitales 181
IV. COMPENSACIÓN DEL COSTE NETO 182
A. Determinación del coste en la licitación 183
B. Metodología de cálculo del coste neto 185
C. Carga financiera injusta 187
V. LA FINANCIACIÓN DE LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO 189
A. Financiación por el presupuesto público 189
B. Financiación por contribuciones de los operadores 190
C. Otras fuentes de financiación 194
Capítulo 6
La regulación del acceso a redes
I. EL ACCESO A LAS REDES 197
A. Industrias en red 197
B. El acceso a redes neutras 199
C. El acceso a las redes de operadores verticalmente integrados 201
D. Las plataformas digitales 204
II. FUENTES DE LAS OBLIGACIONES DE ACCESO 207
A. Obligaciones legales y reglamentarias 207
B. Obligaciones de naturaleza reguladora 210
III. SUJETOS DE LAS OBLIGACIONES DE ACCESO 212
A. Sujetos pasivos 213
B. Sujetos activos 217
IV. PRINCIPIOS DE LA REGULACIÓN DEL ACCESO 217
A. Principio de no discriminación 217
B. Principio de transparencia 219
C. Principio de proporcionalidad 220
V. LA REGULACIÓN DEL PRECIO DE ACCESO 220
A. Introducción 221
B. Orientación de los precios en función de los costes 222
C. Otros criterios de fijación del precio 226
D. La noción de pinzamiento de precios 226
E. Precio cero 229
Bibliografía 231
MONTERO PASCUAL, JUAN JOSE:
