La teoría de la administración desarrollada en este libro no es más, ni menos, que una teoría del derecho administrativo. Este programa se anuncia ya en el título del libro: derecho administrativo.
La posición del término «general» trae consigo una limitación en cuanto al objeto. Lo que se ofrece como problema no es, naturalmente, la totalidad del derecho administrativo que ha tomado cuerpo en todo lugar y tiempo, sino solamente un extracto del mismo modo como la teoría general del Estado es entendida como abstracción a base de los ordenamientos jurídico-políticos concretos, así el derecho administrativo general se entendrá como abstracción a base de los parciales ordenamientos jurídico-administrativos concretos.
Nada tiene de común nuestro derecho administrativo general con un derecho natural, con el cual parece comprometerse fácilmente, aun en nuestros días, el llamado derecho general. Muy lejos de dirigirse con exigencias cualesquiera al derecho administrativo positivo o de sugerirle como necesarias instituciones jurídicas que no se muestran en él, la teoría general del derecho administrativo utiliza cada uno de los ordenamientos jurídico-positivos como material de donde destacar aquellos factores comunes de validez general para todo ordenamiento jurídico-administrativo positivo o, cuando menos, para la mayoría de ellos.
A. PARTE GENERAL
Sección primera. LOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA TEORÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El concepto de administración
2. Administración y legislación
3. Lo administrativo y lo judicial
4. Administración y Estado metajurídico
5. Los tipos históricos fundamentales de la administración
6. El derecho administrativo
7. La ciencia del derecho administrativo
Sección Segunda. EL ORDEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN
8. Las fuentes jurídicas del derecho administrativo
9. El derecho público subjetivo
10. El arbitrio administrativo
11. El lugar de la administración en la estructura escalonada del orden jurídico
B. PARTE ESPECIAL
Sección Tercera. LAS FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
12. Los actos administrativos
13. El acto administrativo defectuoso
14. La cosa juzgada en los actos administrativos
15. El procedimiento administrativo
Sección Cuarta. LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN
16. Las ramas administrativas
17. La policía
18. La potestad sancionadora de la administración
19. la ejecutoriedad administrativa
Sección Quinta. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
20. Los órganos administrativos
21. Los sistemas de la organización administrativa
22. Administración y forma de Estado
23. La auto-administración
Sección Sexta. LA FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
24. Las vías de la fiscalización administrativa
25. La justicia administrativa
