Responsabilidad patrimonial Administración Local
Régimen general, urbanístico y casuística
La responsabilidad patrimonial de las Administraciones locales no presenta, en principio, especialidad alguna, por lo que es de aplicación la regulación que con carácter general se encuentra en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público y en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Es la particular casuística que se presenta a las Entidades Locales la que, sin duda, justifica esta obra.
El análisis parte de una detallada exposición del régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas existente en nuestro ordenamiento jurídico, haciendo especial mención a diversas cuestiones particularmente problemáticas en la práctica judicial. Del mismo modo, se expone la especialidad del procedimiento administrativo que ha de seguirse ante la Administración en estos supuestos.
En cualquier caso, el elemento central de la obra es la exposición de una serie de temas especialmente relacionados con la Administración local y su responsabilidad patrimonial. Es el caso de los supuestos indemnizatorios surgidos en el desarrollo de la actividad urbanística, en la contratación pública, en la prestación de servicios por terceros, en relación con convenios urbanísticos, accidentes en las vías urbanas, responsabilidad medioambiental, etc. La exposición ha tratado de tener muy a la vista la regulación vigente, sin olvidar la relevancia a efectos interpretativos de anteriores regulaciones y, cuando hemos entendido que era preciso, una referencia a la doctrina más autorizada.
1. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas
1.1. Regulación actual de la responsabilidad patrimonial de las Administración se públicas
1.2. Referencia a los precedentes normativos
1.3.Ámbito de aplicación. Carácter básico de la regulación sobre responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas
2. Caracteres generales de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas
2.1. Sistema unitario
2.2. Sistema de responsabilidad general
2.3. Responsabilidad directa
2.4. Sistema de responsabilidad objetiva
2.5. Sistema de responsabilidad integral. La finalidad de garantía
3. Presupuestos de la responsabilidad de la Administración pública
3.1. General. Criterios generales
3.2. La lesión patrimonial
3.3. Anti juridicidad. Inexistencia del deber de soportar el daño
3.4. Imputación del daño
3.5. Relación de causalidad
3.6. Ruptura del nexo causal
3.7. Ausencia de fuerza mayor. Caso fortuito
3.8. Concurrencia de culpas
4. Procedimiento administrativo de responsabilidad patrimonial
4.1. Regulación vigente. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
4.2. Tramitación del procedimiento
5. La unificación jurisdiccional de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas
5.1. General
5.2. Sociedades mercantiles públicas
6. Prescripción de la acción de responsabilidad patrimonial
6.1. Regulación general. Art. 67. LPAC
6.2. Anulación de actos administrativos. Art. 67
6.3. Prescripción en los supuestos de anulación de título licencias urbanísticas que amparan construcciones ilegales abocadas a la demolición. Plazo para la presentación de la reclamación de responsabilidad patrimonial en el supuesto de anulación de títulos habilitantes de obras de la que se deriva la demolición de lo construido
6.4. Interrupción del plazo de prescripción
6.5. Vía penal e interrupción de la prescripción
7. Responsabilidad patrimonial por anulación de actos administrativos y disposiciones generales
7.1. Anulación de actos administrativos y responsabilidad patrimonial de la Administración Pública: ejercicio de potestades discrecionales y regladas
7.2. Responsabilidad patrimonial y anulación de actos administrativos. La necesidad del procedimiento administrativo previo
7.3. Responsabilidad patrimonial y actos administrativos no anulados
8. Supuestos indemnizatorios en el ámbito urbanístico
8.1. Art. 48 TRLSRU. Indemnización resarcitoria o expropiatoria
8.2. Sobre la determinación de la obligación de indemnizar en los supuestos de raíz expropiatoria
8.4. Reclamación de la responsabilidad patrimonial. Procedimiento Administrativo previo
9. Responsabilidad patrimonial por anulación de títulos administrativos habilitantes de obras o de otras actividades
9.1. Cuestiones generales
9.2. Anulación de licencias y daños
9.3. Efectividad del daño en los supuestos de anulación de licencias urbanísticas
9.4. Antijuridicidad del daño. Inexistencia de culpa del perjudicado
9.5. Responsabilidad concurrente de Administraciones públicas
9.6. Importe de la indemnización. Conceptos indemnizables
9.7. Momento del cálculo de la indemnización
9.8. Responsabilidad patrimonial por anulación de licencias y valoración de daño: la anulación determina el resarcimiento del daño causado sin que se produzca la eliminación de un derecho ya patrimonializado
9.9. Responsabilidad patrimonial y anulación de actos administrativos. La necesidad del procedimiento administrativo previo (85) (85) Reiteramos la exposición hecha en el capítulo relativo a la anulación de actos administrativos, por ser especialmente aplicable aquí.
9.10. Plazo de prescripción
9.11. Responsabilidad patrimonial y actos administrativos no anulados
10. Responsabilidad por denegación improcedente de títulos habilitantes
10.1. Cuestiones generales
10.2. Requisitos para el nacimiento de la responsabilidad patrimonial
10.3. Conceptos indemnizables
10.4. Ejercicio de la acción de responsabilidad patrimonial
11. Responsabilidad por demora injustificada en la concesión de licencias
11.1. Cuestiones generales. Fundamento resarcitorio
11.2. La demora injustificada
11.3. Daño efectivo y relación de causalidad
11.4. Conceptos indemnizatorios
12. Alteración del planeamiento y responsabilidad patrimonial. Ordenación urbana, ius variandi, principio general de no indemnizabilidad
13. Responsabilidad patrimonial por alteración del planeamiento
13.1. Art. 48 TRLSRU
13.2. La regulación anterior. Ley 6/1988, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones
13.3. Naturaleza del derecho a la indemnización por cambios de la ordenación urbanística
13.4. Alteración anticipada del planeamiento y derecho a indemnización
13.5. Las situaciones de fuera de ordenación
13.6. Responsabilidad patrimonial como consecuencia de la modificación o extinción de la eficacia de los títulos administrativos habilitantes de obras y actividades, determinadas por el cambio sobrevenido de la ordenación territorial o urbanística
14. Responsabilidad por imposición de vinculaciones singulares
14.1. Regulación y fundamento
14.2. Vinculaciones y limitaciones singulares de construcciones y edificaciones que excedan de los deberes legalmente establecidos
14.3. Limitaciones o vinculaciones que impliquen la restricción de la edificabilidad o el uso
14.4. Responsabilidad solidaria
14.5. Supuestos de vinculaciones derivadas de la aparición de restos arqueológicos. Aplicación del régimen general de responsabilidad patrimonial
14.6. Importe indemnizatorio
14.7. Reclamación previa o impugnación directa
15. Indemnización por la ocupación directa de terrenos destinados por la ordenación territorial y urbanística a dotaciones públicas
15.1. Art. 48. e) TRLRU. Regulación autonómica
15.2. Impugnación de la resolución que acuerde la ocupación directa
15.3. Indemnización en la ocupación directa
15.4. Expropiación por ministerio de la ley
15.5. Reclamación de la indemnización
16. Indemnización por actuaciones de transformación urbanística
16.1. General. Art. 18. TRLSRU
16.2. Carácter de las obras a demoler. Necesidad de que sean legales o legalizables
17. Indemnización por la omisión del deber de dictar resolución por la que se acuerde la práctica de la anotación registral de la situación urbanística de una finca. Art. 28 TRLSRU
18. Juntas de compensación y entidades urbanísticas de conservación. Responsabilidad patrimonial
19. La consulta urbanística
20. Casuística de la responsabilidad patrimonial de entidades locales
20.1. Introducción
20.2. Responsabilidad de la Administración en los accidentes de tráfico
20.3. Responsabilidad patrimonial de la Administración pública por ruido
20.4. Responsabilidad patrimonial de la Administración pública por instalaciones públicas defectuosas
20.5. Responsabilidad por caídas en las vías públicas
20.6. Responsabilidad de las administraciones públicas en costas y playas
20.7. Responsabilidad de las administraciones públicas en suministros de aguas
20.8. Responsabilidad Ambiental
20.9. Responsabilidad de los miembros de los entes locales
21. Los convenios urbanísticos. En especial, los convenios de planeamiento
21.1. Regulación autonómica
21.2. Naturaleza de los convenios urbanísticos
21.3. Efectos de los convenios de planeamiento
21.4. Efectos del incumplimiento del convenio por la Administración. Régimen jurídico de la responsabilidad de la Administración por incumplimiento de los convenios urbanísticos
21.5. Plazo de prescripción
21.6. Responsabilidad por incumplimiento de convenio urbanístico y supuesto indemnizatorio del art. 48. c) TRLSRU
21.7. Incumplimiento y culpa de la Administración
21.8. Incumplimiento parcial
21.9. Incumplimiento del convenio e inactividad de los particulares
21.10. Consecuencias del incumplimiento
21.11. La STS de 4-4-2019 (rec. 1224/2017)
22. Responsabilidad patrimonial y contratación pública
22.1. Regulación anterior a LRJSP
22.2. Regulación actual. Cuestiones problemáticas de la regulación
22.3. Procedimiento de exigencia de responsabilidad
22.4. La facultad del art. 196.3 LCSP/2017
22.5. El ejercicio de la facultad del art. 169.3 LCSP/2017, la responsabilidad patrimonial de Administración pública y la tutela judicial efectiva
22.6. Eventual condena al contratista si no concurrieran las excepciones del art. 196.2 LCSP
22.7. Carácter objetivo de la responsabilidad exclusiva del contratista
22.8. Entidades aseguradoras y art. 20 de la Ley 50/1980, de 8 de octubre, del Contrato del Seguro
