Cumplidos 20 años de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, esta obra analiza las principales restricciones de acceso a los recursos en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, desde la perspectiva del derecho de acceso a los recursos y sucesivas instancias, por lo que deja de lado las restricciones relativas a la primera instancia y el derecho de acceso a la jurisdicción. Con esta finalidad, se estructura en cinco grandes partes.
En la primera, se estudia la dimensión constitucional del derecho a los recursos y, en particular, su inserción y conexión con el derecho a la tutela judicial efectiva, a la luz de la jurisprudencia constitucional.
En la segunda, se realiza una breve aproximación general al modelo de recursos establecido por la vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, aunque sin perder de vista la evolución normativa acontecida.
En las partes tercera, cuarta y quinta se analizan ampliamente las principales restricciones que presentan, en la actualidad, en el ámbito contencioso-administrativo, el recurso de apelación, el recurso de casación ante el Tribunal Supremo y el recurso de casación ante los Tribunales Superiores de Justicia.
El libro se cierra con unas consideraciones finales, en que se realiza, desde una perspectiva crítica, un balance del actual sistema de recursos en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
Prólogo 13
Nota de la autora 19
1. Introducción 21
2. El derecho a los recursos como una de las manifestaciones del derecho a la tutela judicial efectiva: alcance, contenido y límites en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo 27
A) La inicial jurisprudencia constitucional. Una interpretación explícita pro actione: la inclusión del derecho a los recursos en el derecho a la tutela judicial efectiva al mismo nivel que el acceso a la jurisdicción 27
B) La evolución posterior en la jurisprudencia constitucional. La distinción entre el derecho de acceso a la jurisdicción y el derecho de acceso a los recursos legalmente establecidos 30
a) El derecho a los recursos como un derecho de configuración legal: contenido y límites 31
b) El derecho a los recursos en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo: la inexistencia de un derecho a la doble instancia 37
C) A modo de valoración 43
3. El modelo de recursos en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo 47
A) La simplicidad del modelo de recursos establecido en la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956 y su evolución posterior 47
B) El modelo de recursos contra resoluciones procesales en la vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa: la complejidad de un modelo con luces y sombras 51
C) A modo de valoración 59
4. El recurso de apelación en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo 63
A) Antecedentes y evolución normativa 63
B) Concepto y características generales 68
C) Principales restricciones en el acceso al recurso de apelación 70
a) Restricciones por razón de la procedencia de las resoluciones judiciales 71
b) Restricciones por razón de la cuantía 74
c) Restricciones por razón de la materia 84
d) Restricciones económicas: costas procesales, depósitos y tasas judiciales 91
D) Algunas limitaciones del recurso de apelación 100
a) Limitaciones desde la perspectiva del recurrente: legitimación, pretensiones deducidas y objeto del recurso 101
b) Limitaciones en cuanto a la extensión y el alcance de la revisión a efectuar por el tribunal ad quem 107
c) Limitaciones en materia de prueba 112
E) Otras limitaciones estructurales asociadas al sistema organizativo y competencial de los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa 115
F) Algunos datos empíricos: el recurso de apelación en cifras 120
G) A modo de valoración 133
5. El recurso de casación contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo 145
A) Antecedentes y evolución normativa 145
B) Marco jurídico actual: la radical transformación del recurso de casación tras la reforma de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 2015 151
a) Las razones de la reforma: el agotamiento, la ineficiencia y la insatisfacción del modelo de casación previo 152
b) Principales novedades 156
C) Concepto y características generales 158
D) Principales restricciones en el acceso al recurso de casación ante el Tribunal Supremo 165
a) Cambios relevantes frente al modelo anterior en las restricciones en el acceso al recurso de casación: la desaparición de la cuantía como barrera de acceso 166
b) Restricciones de las resoluciones judiciales con acceso al recurso por razón del órgano judicial que las dicta 171
c) Restricciones por razón de la materia 186
d) El interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia como principal filtro de acceso 188
i) Supuestos en que puede apreciarse el interés casacional objetivo 193
ii) Supuestos en que se presume el interés casacional objetivo 196
iii) El amplio margen de apreciación del Tribunal Supremo en la determinación de la existencia de interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia y su plasmación en la práctica 199
e) Los rigurosos requisitos formales de los escritos de preparación e interposición y su carácter insubsanable como barrera de acceso 204
f) Restricciones por el tipo de infracción invocable: exclusión de las infracciones del Derecho autonómico y local 213
g) Restricciones económicas: costas procesales, depósitos y tasas judiciales 215
E) Algunas limitaciones del recurso de casación 220
a) Limitaciones desde la perspectiva del recurrente: legitimación, pretensiones deducidas y objeto del recurso 220
b) Limitaciones en cuanto a la extensión y el alcance de la revisión a efectuar por el Tribunal Supremo: algunas cuestiones de interés 224
F) Algunos datos empíricos: el nuevo recurso de casación en cifras 229
G) Para concluir: algunos datos generales sobre recursos en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa 239
H) A modo de valoración 246
6. El recurso de casación contencioso-administrativo ante los Tribunales Superiores de Justicia 259
A) Antecedentes y evolución normativa 260
B) Marco jurídico actual: las escuetas previsiones del artículo 86.3 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y las dudas de constitucionalidad suscitadas 263
a) Una regulación extremadamente parca 264
b) Las dudas sobre la constitucionalidad del recurso de casación autonómica. La reciente Sentencia del Tribunal Constitucional 128/2018, de 29 de noviembre 266
C) Concepto y características generales 275
D) Disfunciones del nuevo recurso de casación autonómica: deficiente regulación, asimetría, incertidumbre y ausencia de aplicación uniforme en los diferentes Tribunales Superiores de Justicia 278
E) Principales incertidumbres y problemas de la nueva casación autonómica. Diversidad de pronunciamientos doctrinales y criterios interpretativos dispares y contradictorios de los Tribunales Superiores de Justicia 280
a) ¿Existencia del recurso de casación autonómica? 281
b) Órgano competente para la admisión y resolución del recurso 286
c) Objeto del recurso: resoluciones recurribles 297
d) Criterio de admisión: el interés casacional objetivo 309
e) Tramitación del recurso 318
f) Presentación simultánea o sucesiva de recurso de casación ante el Tribunal Supremo y ante el Tribunal Superior de Justicia contra la misma sentencia 321
F) Restricciones en el acceso al recurso de casación autonómica 324
a) Restricciones asociadas al recurso de casación en tanto que la autonómica es una modalidad del mismo (remisión) 325
b) Deficiente regulación normativa y disparidad de criterios interpretativos en los Tribunales Superiores de Justicia: diferente alcance y mayores o menores restricciones en el acceso al recurso en función de la comunidad autónoma 326
c) Imposibilidad de acceso a los autos de admisión o inadmisión en algunos Tribunales Superiores de Justicia 328
G) Algunos datos empíricos: el nuevo recurso de casación autonómica en cifras 330
H) A modo de valoración 336
7. Conclusiones 345
8. Bibliografía 353
Director:
Jesús Ramos Prieto
Coordinadores:
José Manuel Macarro Osuna
José Miguel Martín Rodríguez
