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Los Recursos en el Proceso Contencioso-Administrativo: Restricciones y Limitaciones

ISBN: 9788413133867

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Fecha de edición 09/04/2019
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370

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Colección

MONOGRAFÍAS TIRANT

Encuadernación

Cumplidos 20 años de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, esta obra analiza las principales restricciones de acceso a los recursos en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, desde la perspectiva del derecho de acceso a los recursos y sucesivas instancias, por lo que deja de lado las restricciones relativas a la primera instancia y el derecho de acceso a la jurisdicción. Con esta finalidad, se estructura en cinco grandes partes.

En la primera, se estudia la dimensión constitucional del derecho a los recursos y, en particular, su inserción y conexión con el derecho a la tutela judicial efectiva, a la luz de la jurisprudencia constitucional.

En la segunda, se realiza una breve aproximación general al modelo de recursos establecido por la vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, aunque sin perder de vista la evolución normativa acontecida.

En las partes tercera, cuarta y quinta se analizan ampliamente las principales restricciones que presentan, en la actualidad, en el ámbito contencioso-administrativo, el recurso de apelación, el recurso de casación ante el Tribunal Supremo y el recurso de casación ante los Tribunales Superiores de Justicia.

El libro se cierra con unas consideraciones finales, en que se realiza, desde una perspectiva crítica, un balance del actual sistema de recursos en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

Prólogo        13
Nota de la autora        19
1.    Introducción        21
2.    El derecho a los recursos como una de las manifestaciones del derecho a la tutela judicial efectiva: alcance, contenido y límites en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo        27
A)    La inicial jurisprudencia constitucional. Una interpretación explícita pro actione: la inclusión del derecho a los recursos en el derecho a la tutela judicial efectiva al mismo nivel que el acceso a la jurisdicción        27
B)    La evolución posterior en la jurisprudencia constitucional. La distinción entre el derecho de acceso a la jurisdicción y el derecho de acceso a los recursos legalmente establecidos        30
a)    El derecho a los recursos como un derecho de configuración legal: contenido y límites        31
b)    El derecho a los recursos en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo: la inexistencia de un derecho a la doble instancia        37
C)    A modo de valoración        43
3.    El modelo de recursos en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo        47
A)    La simplicidad del modelo de recursos establecido en la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956 y su evolución posterior        47
B)    El modelo de recursos contra resoluciones procesales en la vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa: la complejidad de un modelo con luces y sombras        51
C)    A modo de valoración        59
4.    El recurso de apelación en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo        63
A)    Antecedentes y evolución normativa        63
B)    Concepto y características generales        68
C)    Principales restricciones en el acceso al recurso de apelación        70
a)    Restricciones por razón de la procedencia de las resoluciones judiciales        71
b)    Restricciones por razón de la cuantía        74
c)    Restricciones por razón de la materia        84
d)    Restricciones económicas: costas procesales, depósitos y tasas judiciales        91
D)    Algunas limitaciones del recurso de apelación        100
a)    Limitaciones desde la perspectiva del recurrente: legitimación, pretensiones deducidas y objeto del recurso        101
b)    Limitaciones en cuanto a la extensión y el alcance de la revisión a efectuar por el tribunal ad quem        107
c)    Limitaciones en materia de prueba        112
E)    Otras limitaciones estructurales asociadas al sistema organizativo y competencial de los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa        115
F)    Algunos datos empíricos: el recurso de apelación en cifras        120
G)    A modo de valoración        133
5.    El recurso de casación contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo        145
A)    Antecedentes y evolución normativa        145
B)    Marco jurídico actual: la radical transformación del recurso de casación tras la reforma de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 2015        151
a)    Las razones de la reforma: el agotamiento, la ineficiencia y la insatisfacción del modelo de casación previo        152
b)    Principales novedades        156
C)    Concepto y características generales        158
D)    Principales restricciones en el acceso al recurso de casación ante el Tribunal Supremo        165
a)    Cambios relevantes frente al modelo anterior en las restricciones en el acceso al recurso de casación: la desaparición de la cuantía como barrera de acceso        166
b)    Restricciones de las resoluciones judiciales con acceso al recurso por razón del órgano judicial que las dicta        171
c)    Restricciones por razón de la materia        186
d)    El interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia como principal filtro de acceso        188
i)    Supuestos en que puede apreciarse el interés casacional objetivo        193
ii)    Supuestos en que se presume el interés casacional objetivo        196
iii)    El amplio margen de apreciación del Tribunal Supremo en la determinación de la existencia de interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia y su plasmación en la práctica        199
e)    Los rigurosos requisitos formales de los escritos de preparación e interposición y su carácter insubsanable como barrera de acceso        204
f)    Restricciones por el tipo de infracción invocable: exclusión de las infracciones del Derecho autonómico y local        213
g)    Restricciones económicas: costas procesales, depósitos y tasas judiciales        215
E)    Algunas limitaciones del recurso de casación        220
a)    Limitaciones desde la perspectiva del recurrente: legitimación, pretensiones deducidas y objeto del recurso        220
b)    Limitaciones en cuanto a la extensión y el alcance de la revisión a efectuar por el Tribunal Supremo: algunas cuestiones de interés        224
F)    Algunos datos empíricos: el nuevo recurso de casación en cifras        229
G)    Para concluir: algunos datos generales sobre recursos en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa        239
H)    A modo de valoración        246
6.    El recurso de casación contencioso-administrativo ante los Tribunales Superiores de Justicia        259
A)    Antecedentes y evolución normativa        260
B)    Marco jurídico actual: las escuetas previsiones del artículo 86.3 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y las dudas de constitucionalidad suscitadas        263
a)    Una regulación extremadamente parca        264
b)    Las dudas sobre la constitucionalidad del recurso de casación autonómica. La reciente Sentencia del Tribunal Constitucional 128/2018, de 29 de noviembre        266
C)    Concepto y características generales        275
D)    Disfunciones del nuevo recurso de casación autonómica: deficiente regulación, asimetría, incertidumbre y ausencia de aplicación uniforme en los diferentes Tribunales Superiores de Justicia        278
E)    Principales incertidumbres y problemas de la nueva casación autonómica. Diversidad de pronunciamientos doctrinales y criterios interpretativos dispares y contradictorios de los Tribunales Superiores de Justicia        280
a)    ¿Existencia del recurso de casación autonómica?        281
b)    Órgano competente para la admisión y resolución del recurso        286
c)    Objeto del recurso: resoluciones recurribles        297
d)    Criterio de admisión: el interés casacional objetivo        309
e)    Tramitación del recurso        318
f)    Presentación simultánea o sucesiva de recurso de casación ante el Tribunal Supremo y ante el Tribunal Superior de Justicia contra la misma sentencia        321
F)    Restricciones en el acceso al recurso de casación autonómica        324
a)    Restricciones asociadas al recurso de casación en tanto que la autonómica es una modalidad del mismo (remisión)        325
b)    Deficiente regulación normativa y disparidad de criterios interpretativos en los Tribunales Superiores de Justicia: diferente alcance y mayores o menores restricciones en el acceso al recurso en función de la comunidad autónoma        326
c)    Imposibilidad de acceso a los autos de admisión o inadmisión en algunos Tribunales Superiores de Justicia        328
G)    Algunos datos empíricos: el nuevo recurso de casación autonómica en cifras        330
H)    A modo de valoración        336
7. Conclusiones        345
8. Bibliografía        353

Director:

Jesús Ramos Prieto

Coordinadores:

José Manuel Macarro Osuna

José Miguel Martín Rodríguez