Política social como realización de derechos sociales

Capítulo 1
Aproximación conceptual a la política social y a los derechos sociales
1. Aproximación conceptual a la política social 37
1.1. Dificultades que presenta la noción de política social 37
1.2. Contexto ideológico en que nace la política social 38
1.3. La política social germánica 41
1.3.1. Caracteres 41
1.3.2. Representantes principales 42
1.3.3. Desarrollo posterior en organizaciones internacionales 45
1.4. La política social anglosajona 47
1.4.1. Caracteres 47
1.4.2. Representantes principales 51
1.4.3. Desarrollo posterior en organizaciones internacionales 55
1.5. Concepción integral de la política social 62
1.6. Principales elementos que configuran la política social 64
1.6.1. El bienestar social 64
1.6.2. La libertad y la igualdad 66
1.6.3. La justicia social 68
1.6.4. El reconocimiento de derechos sociales 71
2. Aproximación conceptual a los derechos sociales 73
2.1. Dificultades que presenta la noción de derechos sociales 73
2.2. Los derechos sociales como derechos humanos 75
2.2.1. El carácter de derechos humanos 75
2.2.2. El proceso histórico de formación 78
2.3. Caracteres de los derechos sociales 83
2.3.1. Benito de Castro Cid 83
2.3.2. Francisco José Contreras Peláez 87
2.4. Clasificación de los derechos sociales 91
2.4.1. Benito de Castro Cid 91
2.4.2. Robert Alexy 93
2.5. Intentos de definición de los derechos sociales 95
3. Objeto del estudio 96
Capítulo 2
La libertad como fundamento de la política social y de los derechos sociales
1. Indivisibilidad y complementariedad entre los derechos individuales y los derechos sociales 100
2. Fundamentos ideológicos: la Ilustración 102
2.1. Caracteres generales 102
2.1.1. Primacía de la razón 104
2.1.2. Cambios que se producen 106
a) Aparición y auge de la burguesía 106
b) El individualismo 107
c) Tránsito de la unidad de poder a la separación de poderes 108
d) La libertad, principio central de la Ilustración 109
2.2. La Ilustración inglesa 111
2.2.1. Rasgos específicos 111
2.2.2. Locke 113
2.3. La Ilustración francesa 116
2.3.1. Montesquieu 117
2.3.2. Voltaire 120
2.3.3. Rousseau 123
2.4. La Ilustración alemana: Kant 128
3. La Revolución Francesa de 1789 y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 133
3.1. La Revolución Francesa de 1789 133
3.2. La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 136
4. El Estado liberal de Derecho 140
4.1. Significado 141
4.2. Caracteres distintivos 142
5. La libertad como principio de los derechos sociales y de la política social 147
5.1. La libertad como principio de los derechos sociales 147
5.2. La libertad como principio de la política social 151
Capítulo 3
La igualdad como fundamento de la política social y los derechos sociales
1. La Revolución Industrial 156
2. La Revolución Francesa de 1848 161
3. El contexto ideológico 166
3.1. El socialismo y la socialdemocracia de los siglos XIX y comienzos del XX 166
3.1.1. Nacimiento y desarrollo 167
a) La Primera Internacional 167
b) La Segunda Internacional 169
c) La Tercera Internacional 173
3.1.2. Socialismo, socialdemocracia y derechos sociales 175
a) Socialismo y derechos sociales 175
b) Socialdemocracia y derechos sociales 182
3.2. El reformismo social de los siglos XIX y comienzos del XX 184
3.2.1. Caracteres generales 184
3.2.2. La reforma social en Alemania 190
3.2.3. La reforma en Francia 192
3.2.4. El reformismo social en España 197
a) Notas preliminares 197
b) Figuras más representativas 200
c) Instituciones para la reforma social 213
3.2.5. Reformismo social y derechos sociales 215
3.3. El catolicismo social del siglo XIX 219
3.3.1. Notas preliminares 219
3.3.2. El pontificado de León XIII: antes de la Rerum novarum 222
3.3.3. El pontificado de León XIII: a partir de la Rerum novarum 226
a) Contenido de la Rerum novarum 227
b) Recepción de la Rerum novarum 231
c) Presencia católica en los orígenes de la reforma social 234
3.3.4. Catolicismo social y derechos sociales 236
4. Primeras manifestaciones de derechos sociales en el siglo XIX 239
4.1. Reformas laborales 240
4.2. Los seguros sociales obligatorios 246
5. El Estado social de Derecho 255
5.1. Antecedentes 256
5.2. La Constitución de Weimar 258
5.3. Aproximación conceptual y objetivos del Estado social de Derecho 264
5.4. Caracteres distintivos 268
5.5. Compatibilidad entre Estado de Derecho y Estado social 272
5.6. La crisis del Estado social y la necesidad de su reformulación 275
5.6.1. La crisis y sus causas 275
5.6.2. La necesidad de su reformulación 283
5.7. El tránsito al Estado constitucional de Derecho 289
6. La igualdad como principio de los derechos sociales y de la política social 293
6.1. La igualdad como principio de los derechos sociales 293
6.1.1. La igualdad formal 294
6.1.2. La igualdad material 299
6.1.3. Complementariedad de la igualdad formal con la igualdad material 307
6.2. La igualdad como principio de la política social 309
Capítulo 4
Naturaleza y garantías jurídicas de los derechos sociales
1. Naturaleza jurídica de los derechos sociales 315
1.1. Los derechos sociales como principios programáticos 316
1.2. Los derechos sociales como derechos humanos 321
1.2.1. La posición negadora 321
1.2.2. La posición afirmativa 322
1.3. Los derechos sociales como derechos subjetivos 324
1.3.1. Aproximación al concepto de derecho subjetivo 324
a) Acepciones que ha tenido en la doctrina jurídica 324
b) Significado que damos a la noción de derecho subjetivo 332
1.3.2. La posición negadora 335
1.3.3. La posición afirmativa 337
1.4. Contraste de los derechos sociales con los derechos individuales 341
1.4.1. Tesis relativa a la semejanza entre ambas categorías de derechos 341
1.4.2. Las pretendidas diferencias entre ambas categorías de derechos 346
2. Garantías jurídicas de los derechos sociales 351
2.1. Garantías primarias o sustanciales 351
2.1.1. Garantías primarias constitucionales 353
a) Significado y alcance 353
b) ¿Se debe dotar a los derechos sociales de garantías primarias constitucionales? 354
2.1.2. Garantías primarias legislativas 358
a) Significado y alcance 358
b) Caracteres 360
2.2. Garantías secundarias o jurisdiccionales 364
2.2.1. Consideraciones generales 364
2.2.2. Garantías jurisdiccionales constitucionales 372
2.2.3. Garantías jurisdiccionales legislativas 374
2.3. Garantías administrativas 377
Capítulo 5
Los derechos sociales en el ordenamiento jurídico español: análisis global
1. La Constitución 379
1.1. Los derechos sociales fundamentales de prestación 381
1.2. Los principios rectores de la política social y económica 385
2. Declaraciones y tratados internacionales de la Organización de las Naciones Unidas de aplicación en España 392
2.1. Declaración Universal de Derechos Humanos 392
2.2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 395
2.3. Otros tratados internacionales de la ONU ratificados por España 397
3. Convenios y Tratados europeos de aplicación en España 400
3.1. Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales 400
3.2. Carta Social Europea 403
3.3. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 407
4. Legislación estatal 414
4.1. Sobre el derecho a la educación 414
4.2. Sobre el derecho de protección social de la familia 416
4.3. Sobre el derecho de protección de la salud y a la asistencia sanitaria 417
4.4. Sobre el derecho a las prestaciones de Seguridad Social 423
4.5. Sobre derechos de las personas con discapacidad 425
4.6. Sobre derechos de las personas en situación de dependencia 428
4.7. Sobre derechos sociales de los extranjeros y emigrantes españoles 432
4.7.1. Extranjeros nacionales de Estados miembros de la Unión Europea 433
4.7.2. Extranjeros no nacionales de Estados miembros de la Unión Europea 434
4.7.3. Extranjeros refugiados y apátridas 436
4.7.4. Emigrantes españoles 438
4.8. Sobre servicios sociales municipales 441
5. Legislación autonómica de servicios sociales 444
5.1. La reforma de los Estatutos de Autonomía 444
5.2. Las nuevas Leyes autonómicas de servicios sociales 450
5.2.1. Notas preliminares 450
5.2.2. Derechos subjetivos en las nuevas Leyes autonómicas de servicios sociales 453
5.2.3. Titulares de derechos a los servicios sociales 458
5.2.4. Prestaciones de servicios sociales exigibles 459
5.2.5. Prestaciones de servicios sociales no exigibles 462
5.2.6. Carteras o catálogos de servicios sociales 464
Capítulo 6
Derechos a la educación, protección social de la familia, protección de la salud y a la Seguridad Social
1. Derecho a la educación 491
1.1. Naturaleza jurídica 492
1.2. Titulares 494
1.3. Contenido y alcance 496
1.4. Retos que plantea su reconocimiento y aplicación en la actualidad 499
1.4.1. Necesidad de un pacto político y social sobre educación 500
1.4.2. Educación inclusiva 503
a) Personas con discapacidad 505
b) Personas inmigrantes 507
c) Igualdad de género 510
1.4.3. Educación y formación de calidad 511
1.4.4. Abandono escolar prematuro 512
1.4.5. Otros retos y problemas 515
2. Derecho a la protección social de la familia 517
2.1. Naturaleza jurídica 518
2.2. Titulares 520
2.3. Contenido y alcance 522
2.4. Retos que plantea su reconocimiento y aplicación en la actualidad 527
2.4.1. Nuevos derechos para las nuevas formas familiares 527
2.4.2. La disminución de la natalidad 530
2.4.3. Conciliación de la vida personal, familiar y laboral 533
2.4.4. Otros retos y problemas 536
3. Derecho a la protección de la salud y a la asistencia sanitaria 538
3.1. Naturaleza jurídica 538
3.2. Titulares 541
3.3. Contenido y alcance 544
3.4. Retos que plantea su reconocimiento y aplicación en la actualidad 549
3.4.1. Demanda creciente de prestaciones y servicios sanitarios 549
3.4.2. Garantizar la sostenibilidad financiera 553
3.4.3. Los nuevos desafíos de la biomedicina 555
3.4.4. Cuidados sanitarios al final de la vida 558
3.4.5. Otros retos y problemas 564
4. Derecho a la Seguridad Social 565
4.1. Naturaleza jurídica 567
4.2. Titulares 570
4.3. Contenido y alcance 573
4.4. Retos que plantea su reconocimiento y aplicación en la actualidad 577
4.4.1. La evolución demográfica 577
4.4.2. El empleo 580
4.4.3. Garantizar la sostenibilidad financiera 583
4.4.4. Otros retos y problemas 588
Capítulo 7
Derecho a los servicios sociales y a la asistencia social
1. Derecho a los servicios sociales 592
1.1. Notas preliminares 592
1.1.1. Los servicios sociales en la Constitución 592
1.1.2. Aproximación conceptual a los servicios sociales 593
1.1.3. Nuestro concepto de servicios sociales 598
1.2. Personas con discapacidad 601
1.2.1. Naturaleza jurídica 603
1.2.2. Titulares 607
1.2.3. Contenido y alcance 609
1.2.4. Retos que plantea su reconocimiento y aplicación en la actualidad 615
a) Fomento del empleo 615
b) Impulso de la accesibilidad universal 618
1.3. Personas mayores 621
1.3.1. Naturaleza jurídica 624
1.3.2. Titulares 629
1.3.3. Contenido y alcance 630
1.3.4. Retos que plantea su reconocimiento y aplicación en la actualidad 631
a) Promoción de la autonomía 631
b) Ampliación de las prestaciones de derecho subjetivo 635
1.4. Personas en situación de dependencia 636
1.4.1. Naturaleza jurídica 640
1.4.2. Titulares 646
1.4.3. Contenido y alcance 648
1.4.4. Retos que plantea su reconocimiento y aplicación en la actualidad 654
a) Garantizar la sostenibilidad financiera 655
b) Mejorar la gobernanza 658
c) Aumentar los recursos asistenciales 659
1.5. Personas inmigrantes 661
1.5.1. Naturaleza jurídica 664
1.5.2. Titulares 666
1.5.3. Contenido y alcance 667
1.5.4. Retos que plantea su reconocimiento y aplicación en la actualidad 670
a) Mejora de las condiciones de vida en los países de origen 671
b) Acceso al empleo y a la protección social en los países de acogida 672
c) Necesidad de un pacto político sobre inmigración 674
2. Derecho a la asistencia social: la renta social básica 675
2.1. Notas preliminares 675
2.2. Naturaleza jurídica 682
2.3. Titulares 688
2.4. Contenido y alcance 695
2.5. Retos que plantea su reconocimiento y aplicación en la actualidad 699
2.5.1. Ampliación del ámbito subjetivo de aplicación 699
2.5.2. Simplificación de los requisitos de acceso y el procedimiento administrativo 702
2.5.3. Una renta social básica orientada a la inserción laboral 703
A modo de conclusión 707
Referencias bibliográficas 709