La transparencia y con ella el acceso a la información pública forman parte ya cotidiana del paisaje burocrático y de la actividad administrativa. Hay una notable práctica administrativa, un variado acervo de las autoridades de transparencia y una creciente jurisprudencia. En nuestra literatura faltaba una obra centrada en los límites al derecho de acceso el reconocido en el artículo 105 CE y la Ley 19/2013, así como el acceso en razón de la libertad de información, derecho de concejales y parlamentarios, sindicalistas, acceso al expediente administrativo y normativa sectorial aplicable.
Este libro reúne a un auténtico dream team del Derecho de la transparencia en España. Se analizan las barreras materiales y procedimentales, las causas de inadmisión y, propiamente, los límites al acceso. Entre las ubicables en el artículo 14 se examinan restricciones de acceso por la integridad de los procedimientos, la protección de los denunciantes, el carácter reservado de las actuaciones previas, el acceso a expedientes en ámbitos especialmente conflictivos como la contratación pública, incluyendo convenios administrativos y encomiendas de gestión. También se analizan las particulares restricciones en el contexto de la Covid-19, tanto al derecho de acceso a la información como en el concreto ámbito de la contratación.
Presentación
Los derechos fundamentales de acceso a la información pública, sus límites y la supletoriedad de la legislación general de transparencia
Lorenzo Cotino Hueso
I. Los derechos fundamentales de acceso a la información pública cuentan con un privilegiado régimen jurídico
1. El acceso a la información pública puede contar con la protección especial de derecho fundamental
2. La protección iusfundamental del acceso a la información pública y sus límites deberían estar regulados con calidad por la ley
II. Una aplicación supletoria e integrada de la Ley 19/2013 para los derechos fundamentales de acceso a través de una mala DA 1ª. 2º
1. Una «mala combustión»: unos derechos fundamentales de acceso mal regulados, una Ley 19/2013 lastrada en el artículo 105 CE
2. Y para arreglarlo, una mala DA 1ª 2º, que en modo alguno puede volverse en contra de los derechos fundamentales de acceso
3. La supletoriedad de la DA 1ª 2º puede generar dudas por la falta de carácter orgánico de la regulación
III. La técnica del «espigueo» y la aplicación supletoria e integrada de las causas de inadmisión y límites de la Ley 19/2013 y la garantía de la autoridad de transparencia
1. Una interpretación de la ley sin el lastre de la «ordinariez» del derecho de acceso y sólo en lo favorable bajo la técnica del «espigueo»
2. La aplicación supletoria de las causas de inadmisión en los derechos fundamentales de acceso a la información
3. Aplicabilidad supletoria de los límites de los artículos 14 y 15 Ley 19/2013
4. La garantía de la autoridad de transparencia respecto de los derechos fundamentales de acceso
IV. Los derechos fundamentales de acceso de parlamentarios y concejales y sus límites bajo la supletoriedad de la Ley 19/2013
1. El derecho fundamental de acceso a la información de los parlamentarios
2. El derecho fundamental de acceso a la información de los concejales
V. El privilegiado acceso en razón de la libertad de información, de la libertad sindical, de la protección de datos y del derecho fundamental de la Unión Europea, supletoriedad y límites
1. El derecho fundamental de acceso en razón de la libertad de información
2. El hermano más pobre de los derechos fundamentales de acceso: el acceso a la información de representantes sindicales bajo la protección de la libertad sindical
3. El derecho fundamental de acceso a los propios datos personales del solicitante ante un sujeto obligado
4. El derecho fundamental de acceso reconocido en la Carta de derechos fundamentales de la UE
VI. El cualificado derecho de acceso al expediente y su conexidad con derechos fundamentales y sus límites
VII. Para concluir. «Carta a los reyes» para una mejora regulatoria y, a la espera, la necesidad de una mejor «digestión» de la regulación actual
Los límites efectivos al derecho de acceso
Isaac Martín Delgado
I. A modo de justificación: let the data speak
II. Los límites relativos a la solicitud de acceso a información
1. Solicitud e identificación por medios electrónicos
2. Perfil de los solicitantes
3. Tramitación y resolución
III. Los límites relativos al sistema de control
1. La inexistencia fáctica de derecho a reclamar ante el CTBG cuando concurren regímenes especiales de acceso a la información
2. Tasas de resolución, congestión y éxito
3. El problema del incumplimiento de las resoluciones
4. La excesiva litigiosidad en vía contencioso-administrativa
IV. Algunas propuestas de reforma
Las limitaciones en el ejercicio del derecho de acceso a la información pública identificadas a través del test de la ciudadana oculta
Agustí Cerrillo i Martínez
I. De la norma a la práctica administrativa en el acceso a la información pública
II. El test de la ciudadana oculta como técnica para la evaluación ex post de las leyes de transparencia
III. La evaluación del cumplimiento y la aplicación de la legislación del derecho de acceso a la información pública en Cataluña
IV. Los límites del derecho de acceso a la información pública en Cataluña: Principales resultados del test de la ciudadana oculta
1. Los límites observados en el inicio a solicitud de la persona interesada
2. Los límites observados en la tramitación del procedimiento de acceso a la información pública
3. Los límites observados en la finalización del procedimiento de acceso a la información pública
4. Los límites observados en relación a los mecanismos de garantía del derecho de acceso
V. Las propuestas de mejora realizadas por el Síndic de Greuges
VI. Reflexiones finales
Bibliografía
El procedimiento de acceso a la información pública y sus limitaciones al ejercicio del derecho
Concepción Barrero Rodríguez
I. Consideraciones iniciales. Delimitación del objeto de estudio
II. La iniciación del procedimiento: La solicitud de acceso
1. Qué determinaciones ha de contener. En particular, la «identidad del solicitante»
2. Las determinaciones no necesarias: En especial, la motivación
III. La tramitación de la solicitud
1. Los trámites que la integran
2. En particular, la remisión de la solicitud a un sujeto distinto de aquel al que se dirige
IV. La resolución
1. Algunas cuestiones sobre el plazo
2. Su contenido
3. La resolución extemporánea
V. Consideración final
Límites a la transparencia que protegen la integridad de los procedimientos administrativos y judiciales y su relación con el acceso de los interesados a la información: ¿garantizar la efectividad de los procedimientos o la libertad de decidir sin la presión de la mirada ajena?
Emilio Guichot Reina
I. Introducción
II. Derecho del Consejo de Europa
III. Derecho de la Unión Europea
IV. Derecho español
1. Aproximación general
2. Examen de los límites
V. Conclusiones
La protección de la identidad de los denunciantes en los expedientes sancionadores
Su carácter de límite ante el ejercicio del derecho de acceso a la información
Leonor Rams Ramos
I. Introducción
II. Los denunciantes como personas físicas cuyos datos aparecen reflejados en los expedientes de carácter sancionador
III. La protección actual de los denunciantes en el ordenamiento jurídico español
IV. La protección de la identidad de los denunciantes a través de la LTBG
1. La protección de la identidad de los denunciantes como datos de carácter personal
2. La limitación de la aplicación expansiva de la Disposición Adicional 1ª.2 LTBG a todos los supuestos de confidencialidad o secreto
3. La protección de la identidad de los denunciantes como supuesto de limitación del derecho de acceso a la información pública
V. Las consecuencias jurídicas de la aprobación de un estatuto especial de protección a los denunciantes en el ámbito del derecho de acceso a la información
Límites al derecho de acceso a la información pública en procedimientos de información y actuaciones previas
Andrés Boix Palop
I. Los límites al derecho de acceso a la información pública
II. Los procedimientos de información y actuaciones previas, su tradicional carácter reservado y la parca regulación de los mismos en nuestro Derecho
III. La necesidad de preservar las actuaciones previas como reservadas tanto en un plano teórico como en la práctica
1. Las resoluciones en la materia del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
2. La cuestión ante los tribunales de justicia
IV. A modo de breve conclusión
Bibliografía
El derecho de acceso a la información pública contractual y sus límites
María Estrella Gutiérrez David
I. Introducción
1. Objeto e hipótesis
2. Consideraciones metodológicas
II. El derecho de acceso como instrumento de control y prevención de la corrupción en la contratación pública
III. Aproximación general a los límites al derecho de acceso a los expedientes de contratación. En particular, la seguridad, la defensa y la protección de datos
IV. Los intereses económicos y comerciales
1. La aplicación específica del «test del daño»
2. La aplicación específica del «test del interés público»
V. El alcance de las declaraciones de confidencialidad en el derecho de acceso a la información pública
1. Alcance formal
2. Alcance material y análisis casuístico
VI. Los secretos técnicos o comerciales
VII. Derechos de propiedad intelectual e industrial
VIII. Conclusiones
Bibliografía
Pisando la transparencia de los encargos obligatorios del sector público a medios propios personificados
Carlos-Alberto Amoedo-Souto
I. Planteamiento
II. Las obligaciones legales básicas de transparencia y publicidad de los encargos obligatorios
1. La finalidad jurídica de la transparencia y la publicidad de los encargos obligatorios
2. La transparencia trascendente se adelanta a la inmanente con la publicidad activa de las «encomiendas de gestión» en la Ley 19/2013
3. La publicidad de los encargos en las leyes autonómicas de transparencia
4. La publicidad inmanente de los encargos en la LCSP
5. Publicidad inmanente y eficacia del régimen de recurso especial frente a los encargos. Una visión crítica
III. Crisis del COVID-19 y encargos obligatorios a medios propios personificados
1. El modelo de empresa pública especializada en situaciones de emergencia: TRAGSA
2. La utilización residual de Tragsa durante el estado de alarma del año 20
3. Las hipótesis explicativas. En especial, el uso generalizado de las Fuerzas Armadas en misiones de protección civil
4. Escenarios de futuro inmediato para la «nueva normalidad»
La necesidad y las dificultades para el acceso a la información pública en tiempos del COVID-19
Miguel Ángel Blanes Climent
I. La transparencia como instrumento para luchar contra el coronavirus
1. Transparencia a nivel global: compartir la información entre todos países
2. Transparencia para permitir que la ciudadanía esté informada y pueda controlar las decisiones adoptadas
3. Transparencia para que funcione una red nacional de vigilancia en salud pública, con indicadores comparables entre los sistemas de información autonómicos
4. Transparencia para no generar normativa innecesaria y poco clara
5. Transparencia para luchar contra la desinformación
II. El derecho de acceso a la información pública durante el estado de alarma
1. La suspensión de la tramitación de las solicitudes de acceso
2. El estado de alarma no puede suspender derechos fundamentales
III. El estado de alarma no suspende los portales de transparencia ni la obligación de publicar los contratos de emergencia
IV. Comentarios a la Nota del Portal de Transparencia de 17 de abril de 2020: se confirma el apagón informativo sobre el COVID-19 durante el estado de alarma
V. Breve reseña de la situación a nivel internacional
Bibliografía
Límites a la transparencia en situaciones de excepcionalidad: especial referencia a la contratación pública
Concepción Campos Acuña
I. Introducción: la importancia de la transparencia en situaciones excepcionales
1. La declaración del estado de alarma como situación excepcional
2. La suspensión de plazos administrativos como límite a la transparencia
II. Configuración de la transparencia en el ordenamiento jurídico español
1. La dimensión dual de la transparencia: publicidad activa y publicidad pasiva
2. Los límites a la transparencia y su aplicación
III. La publicidad activa en el estado de alarma
1. Transparencia sobre información económica, presupuestaria y estadística.
2. La publicidad activa de la actividad contractual: el perfil del contratante
3. La contratación de emergencia por el COVID-19
IV. Un apunte sobre el ejercicio del derecho de acceso a la información en tiempos de coronavirus
1. Suspensión de los procedimientos de acceso a la información pública
2. Una mirada internacional
V. Conclusiones: la transparencia como garantía en situaciones excepcionales
Bibliografía
Otros documentos de interés
