Las entidades privadas colaboradoras de la administración son un fenómeno de éxito creciente. Su importancia se manifiesta en el progresivo incremento de su ámbito de actuación. A los originarios campos del medio ambiente y de la seguridad industrial se han ido sumando otros muchos sectores, algunos de ellos insospechados hasta hace poco tiempo; además, no limitan ya su objeto a la realización de actividades materiales o técnicas, de apoyo a la administración correspondiente, sino que, dando un notable salto cualitativo en sus tareas, asumen ahora el ejercicio de verdaderas funciones públicas, principalmente de certificación, verificación, inspección y control; se constata, en fin, la generalización de su colaboración con todas las administraciones, con el impulso de la Unión Europea.
En este contexto, la presente obra aborda el estudio de una selección de los principales problemas jurídicos que plantea la colaboración privada en el ejercicio de funciones públicas: el mecanismo jurídico empleado para el traslado del ejercicio de la función; las garantías de los ciudadanos y, en concreto, la responsabilidad patrimonial que puede originarse como consecuencia de la actuación de estas entidades privadas, así como de las reclamaciones y recursos que pueden presentarse ante sus decisiones; y las retribuciones que perciben. Se completa el análisis, desde una óptica más transversal y comparada, con el examen de la situación existente en Andalucía y, cruzando el océano, del modelo de ejercicio de funciones públicas por privados en Colombia.
Prólogo. Ejercicio privado de funciones públicas y colaboración con la administración
Alfredo Galán Galán
Capítulo I
La articulación jurídica del traslado del ejercicio de funciones públicas a las entidades privadas colaboradoras de la administración
Marc Vilalta Reixach
1. INTRODUCCIÓN
2. RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LAS ENTIDADES PRIVADAS COLABORADORAS DE LA ADMINISTRACIÓN
3. MECANISMOS DE ATRIBUCIÓN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA A LAS ECAs
4. A MODO DE CONCLUSIÓN
5. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo II
La responsabilidad por los daños causados por la actuación de las entidades privadas colaboradoras de la administración
Alfredo Galán Galán
1. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y GARANTÍAS DEL CIUDADANO EN SUS RELACIONES CON LAS ENTIDADES PRIVADAS COLABORADORAS
2. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO: ENTIDADES PRIVADAS QUE COLABORAN CON LA ADMINISTRACIÓN Y EJERCEN UNA FUNCIÓN PÚBLICA
3. EXTENSIÓN DEL PROBLEMA: LOS SUJETOS IMPLICADOS EN ESTOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD
4. RESPONSABILIDAD DE LA ENTIDAD PRIVADA COLABORADORA
5. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN TITULAR DE LA FUNCIÓN
6. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo III
Las reclamaciones y los recursos contra las decisiones de las entidades privadas colaboradoras de la administración
Ricard Gracia Retortillo
1. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO
2. DOS PREMISAS DE PARTIDA: LA COLABORACIÓN DE ENTIDADES PRIVADAS Y LAS GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS
3. DISPERSIÓN Y DIVERSIDAD DEL MARCO NORMATIVO VIGENTE: LAS DISTINTAS OPCIONES REGULATORIAS EN LA NORMATIVA SECTORIAL
4. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE RECLAMACIONES Y RECURSOS A LA LUZ DEL MARCO NORMATIVO VIGENTE
5. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo IV
Las retribuciones percibidas por las entidades privadas colaboradoras de la administración: cuestiones abiertas
Mª Luisa Esteve Pardo
1. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN
2. CARACTERÍSTICAS DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS RELEVANTES PARA LA CUESTIÓN DE LA NATURALEZA JURÍDICA DE SUS INGRESOS
3. ¿SON LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PRESTACIONES PATRIMONIALES DE CARÁCTER PÚBLICO?
4. TIPOLOGÍA DE RETRIBUCIONES PERCIBIDAS POR ENTIDADES COLABORADORAS
5. CONSIDERACIONES FINALES
6. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo V
La regulación de las entidades privadas colaboradoras de la administración en Andalucía
Francisco Toscano Gil
1. PLANTEAMIENTO
2. INEXISTENCIA DE UNA REGULACIÓN GENERAL DE LAS ECAS EN ANDALUCÍA
3. REGULACIÓN AUTONÓMICA SECTORIAL Y DIVERSA DE LAS ECAS EN ANDALUCÍA
4. LOS ORGANISMOS DE CONTROL EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
5. LAS ENTIDADES COLABORADORAS EN MATERIA DE CALIDAD AMBIENTAL
6. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo VI
La función administrativa ejercida por particulares en Colombia
Germán Lozano Villegas
1. INTRODUCCIÓN
2. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES: PARTICULARES Y FUNCIONES DEL ESTADO
3. EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTE DE PARTICULARES: ALCANCE Y REQUISITOS
4. FUNCIÓN PÚBLICA EN SENTIDO GENÉRICO Y ESPECÍFICO (LA ACTIVIDAD NOTARIAL)
5. SERVICIO PÚBLICO
6. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS PARTICULARES EN EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
7. IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE PARTICULARES
8. RESPONSABILIDADES DE PARTICULARES EN EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS
Director: Alfredo Galán Galán
Autores:
Mª Luisa Esteve Pardo
Alfredo Galán Galán
Ricard Gracia Retortillo
Germán Lozano Villegas
Francisco Toscano Gil
Marc Vilalta Reixach
