Responsabilidad Patrimonial Administración Pública Estudio General y Ambitos Sectoriales
Transcurridos más de cincuenta años desde que la legislación de expropiación forzosa sentara las bases del actual sistema de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, puede afirmarse, sin incurrir en exageración alguna, que este instituto del Derecho Administrativo ha sido de los que han calado en mayor medida entre administradores y administrados, pues al día de hoy ninguna actuación u omisión administrativa queda fuera del tupido tamiz quiere representa reguladora del resarcimiento por los daños que aquéllas ocasionen a personas o entidades que no están obligados a soportarlos.
Sabedores de la importancia que encierran desde la perspectiva dogmática las categorías que están presentes en la institución, pero también conscientes de la trascendencia práctica que tiene su aplicación, tanto por haberse convertido en un pilar del Estado de Derecho, como por los cuantiosos recursos económicos que se destinan a satisfacer las reclamaciones indemnizatorias, un grupo de profesores universitarios ha abordado el estudio de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas con la pretensión que anuncia el título de la obra, esto es, analizar las cuestiones comunes vinculadas a la regulación general y, además, ofrecer una visión promenorizada de las modulaciones que presenta su aplicación en aquellos sectores de la actuación administrativa en los que se produce o bien un mayor número de reclamaciones, o éstas suelen ser de mayor entidad.
TOMO I
Capítulo I
Principios de la responsabilidad extra contractual de la Administración pública (Artículos 139 y 141 LRJPAC)
Eva María Menéndez Sebastián
1. Introducción
2. Nacimiento y evolución de la institución de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas
3. Caracteres de la responsabilidad patrimonial de la Administración
A) La responsabilidad extracontractual de las Administraciones como una responsabilidad directa
B) El carácter objetivo de la responsabilidad patrimonial
4. Presupuestos y elementos de la responsabilidad patrimonial
A) Lesión resarcible
a) Antijuridicidad de la lesión
b) Daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas
a’) Daño efectivo y no meras expectativas
b’) Perjuicio evaluable económicamente
c’) Daño individualizado con relación a una persona o grupo de personas
B) Relación de causalidad
a) La imputación
b) Problema de la causalidad en la producción del daño: teoría de la causalidad adecuada y teoría de la equivalencia de las condiciones
c) Incidencia de causa externa
a’) Culpa de la víctima
b’) Hecho de tercero
c’) Concurrencia de causas
C) Ausencia de fuerza mayor
5. Distinción con otras instituciones cercanas: la expropiación forzosa y la delimitación de derechos, en especial el de propiedad
6. El principio de protección de la confianza legítima en la responsabilidad patrimonial
Capítulo II
LA RECLAMACIÓN DE LA INDEMNIZACIÓN
Manuel Rebollo Puig
1. La competencia general y exclusiva de la jurisdicción contencioso-administrativa, salvo para declarar la responsabilidad civil subsidiaria derivada de delitos
2. Regla general de la exigencia previa de la responsabilidad de la Administración en un procedimiento administrativo. Regulación de este procedimiento
3. El procedimiento de responsabilidad debe seguirse sea cual sea la actividad de la Administración causante del daño, aunque se genere en relaciones de Derecho privado
4. Exclusión de los entes instrumentales de Derecho privado
5. Exclusión parcial de las Corporaciones sectoriales de Derecho público
6. La singularidad de la responsabilidad de los daños causados en ejecución de contratos, remisión en cuanto a la responsabilidad de los contratistas de la Administración
7. Excepciones a la regla general de la previa reclamación administrativa. En particular, responsabilidad ante daños causados por actos administrativos
8. Exclusión de los supuestos en que se pretende declarar una responsabilidad administrativa distinta de la extracontractual
A) Referencia a las otras obligaciones indemnizatorias de la Administración que quedan al margen de este procedimiento
B) Identificación de la acción de responsabilidad ejercida y consecuencias para el procedimiento administrativo y para el recurso contencioso-administrativo
9. El procedimiento de responsabilidad, esquema general de sus trámites y posibles variantes
A) El procedimiento iniciado de oficio
B) El procedimiento abreviado
10. En especial, la reclamación ante la Administración
A) Requisitos de la reclamación
B) Administración o Administraciones a las que debe dirigirse la reclamación
C) La evaluación económica del daño en la reclamación
D) Identificación de los conceptos por los que se solicita indemnización y su influencia en el posterior contencioso-administrativo
11. Referencia a algunos aspectos concretos del procedimiento
A) Órganos competentes
B) Impulsión de oficio e inadmisión de las reclamaciones
C) Informes
D) Fiscalización previa de la Intervención
12. La prueba
13. El dictamen del Consejo de Estado o de órgano autonómico similar
14. Terminación, en particular, la terminación convencional
15. Plazo máximo de duración del procedimiento de responsabilidad y consecuencias de su superación
16. Recursos administrativos contra la resolución
17. Las partes en el contencioso-administrativo de la responsabilidad patrimonial y en el procedimiento administrativo previo
Capítulo III
PLAZO PARA EXIGIR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Lucía Alarcón Sotomayor
ETC.
