1ª Edición, Marzo 2005
Editorial COMARES
ÍNDICE
ABREVIATURAS
PRÓLOGO
PRESENTACIÓN
CAPÍTULO I
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Y EL DERECHO ECLESIÁSTICO ESPAÑOL
A. El Estado español como Estado autonómico
a) El modelo de Estado en la Constitución española de 1978: preconstitucionalidad, subconstitucionalidad y nuevos planteamientos
b) Los principios constitucionales definidores del Estado español: unidad, autonomía, reconocimiento del pluralismo nacional y colaboración
c) La recepción doctrinal: el llamado Derecho Eclesiástico Autonómico
B. El sistema constitucional de distribución de competencias
a) La complejidad jurídico-política del diseño constitucional de distribución de competencias
b) La ausencia de una materia o título competencial sobre el «factor» o los «asuntos religiosos»
c) Especial referencia a la organización territorial belga, alemana e italiana
C. Consideración final
CAPÍTULO II
LA LIBERTAD RELIGIOSA DESDE LA PERSPECTIVA DEL ESTADO ESPAÑOL
COMO ESTADO COMPUESTO O AUTONÓMICO
A. El principio de competencia como criterio de articulación de los ordenamientos jurídicos y la (perturbadora) frase final del art. 7.1 LOLR
B. Los límites genéricos de la potestad normativa autonómica con incidencia en los derechos de la libertad religiosa (I)
a) El límite territorial
b) El límite del art. 139.1 CE
c) El límite del interés general
C. Los límites específicos de la potestad normativa autonómica con incidencia en los derechos de la libertad religiosa (II)
a) La conceptuación doctrinal y jurisprudencial de la reserva de ley orgánica a favor del Estado
1. Preliminar
2. La naturaleza jurídica: ¿norma atributiva de competencias o pieza del sistema de fuentes?
3. El ámbito material: el desarrollo directo de los derechos fundamentales y las libertades públicas
4. La distinción entre el desarrollo directo y la regulación del ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades públicas
5. Especial referencia a las materias conexas y su inexistencia (lógica) en el caso de la LOLR
b) La cláusula primera del art. 149.1 CE. El título competencial del Estado para fijar las condiciones básicas que garanticen la igualdad de los españoles en el ejercicio de los derechos de la libertad religiosa
1. La conceptuación doctrinal del art. 149.1.1.ª CE. Del entendimiento principialista a su verdadero carácter competencial
2. Análisis de la evolución jurisprudencial del art. 149.1.1.ª CE
3. El ámbito material: la regulación de las condiciones básicas de los derechos y deberes constitucionales
4. La relación de los arts. 149.1 (cláusula primera) y 81.1 (reserva de ley orgánica) CE
c) Las cláusulas de cierre del marco constitucional
D. Consideración final
CAPÍTULO III
REVISIÓN CRÍTICA DE LA LEY ORGÁNICA 7/1980, DE 5 DE JULIO,
DE LIBERTAD RELIGIOSA, A LA LUZ DEL MODELO DE ESTADO COMPUESTO
A. La personalidad jurídica de las iglesias, confesiones y comunidades religiosas. Análisis del art. 5.1 LOLR
a) Las confesiones, ¿asociaciones de relevancia constitucional?
b) El título competencial ex art. 149.1.8.ª CE y la materia relativa a la ordenación de los registros
1. Valoración de lege data
2. Valoraciones de lege ferenda
B. Las relaciones de cooperación con las confesiones religiosas. Análisis del art. 7.1 LOLR
a) El principio cooperativo: subordinación e instrumentalidad
b) El art. 7.1 LOLR: una injustificada reinterpretación del art. 16.3 CE
1. En cuanto a los requisitos y los sujetos firmantes
1.1. La inscripción en el RER y la problemática de los fines religiosos
1.2. El reconocimiento del notorio arraigo
1.3. Los sujetos confesionales: FEREDE, FCIE y CIE
1.4. El Ministro de Justicia como sujeto habilitado por el Consejo de Ministros
2. En cuanto a la naturaleza jurídica de los Acuerdos de Cooperación y su exclusión del bloque de la constitucionalidad
2.1. La naturaleza jurídica de los Acuerdos de Cooperación ex art. 7.1 LOLR in fine
2.2. La exclusión del bloque de la constitucionalidad de las leyes 24, 25 y 26 de 1992
c) Valoraciones de lege ferenda
C. La Comisión Asesora de Libertad Religiosa. Análisis del art. 8 LOLR
a) Valoración de lege data
b) Valoraciones de lege ferenda
D. Consideración final
CAPÍTULO IV
LIBERTAD RELIGIOSA Y ENCUADRAMIENTO MATERIAL DE LAS COMPETENCIAS
AUTONÓMICAS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE CATALUÑA
A. Las proyecciones competenciales del art. 2 LOLR y de los Acuerdos de Cooperación de 1992
a) La regulación y la administración autonómica en materia educativa
1. El art. 15 EAC: una competencia sobre educación calificada como «plena»
2. El carácter básico de la enseñanza religiosa confesional
2.1. Perspectiva material de los reales decretos sobre «Sociedad, Cultura y Religión»
2.2. Perspectiva formal de los reales decretos sobre «Sociedad, Cultura y Religión»
2.3. La regulación de la Generalitat de Catalunya
2.4. El traspaso del profesorado y la ausencia (incomprensible) de las CC.AA. en las Comisiones Paritarias Estado-Confesiones
3. Especial referencia al suministro de dietas alimenticias, la asistencia religiosa y la dispensa de la celebración de exámenes
b) El desarrollo legislativo y la ejecución autonómica de la legislación básica del Estado en materia de sanidad interior
1. Los arts. 9.11 y 17.1 EAC: la competencia sobre higiene y sanidad interior
1.1. Los servicios funerarios y la policía sanitaria mortuoria
1.2. Las condiciones sanitarias de producción, comercialización de carnes frescas y sacrificio de animales
2. Especial referencia a la asistencia religiosa y al suministro de dietas alimenticias en la Xarxa Hospitalária d’Utilització Pública
c) El desarrollo legislativo y la ejecución autonómica del régimen de radiodifusión y televisión
1. El art. 16 EAC: la competencia sobre los medios de comunicación social. El Consell de l’Audiovisual de Catalunya
1.1. El derecho de acceso de las iglesias y confesiones
1.2. La protección del pluralismo y los sentimientos religiosos
2. Especial referencia a las emisiones publicitarias. La Directiva 89/552/CEE
d) El desarrollo legislativo y la ejecución del régimen estatutario de los funcionarios. Las fechas alternativas de los exámenes, oposiciones y pruebas selectivas
e) La ejecución autonómica de la legislación penitenciaria del Estado
1. El art. 11 EAC: la competencia sobre la ejecución de la legislación penitenciaria
2. Especial referencia a la actividad pública de la Direcció General de Serveis Penitenciaris i de Rehabilitació
f) La ejecución autonómica de la legislación laboral del Estado. El derecho a la conmemoración de festividades religiosas
g) El urbanismo como competencia exclusiva autonómica. El derecho a establecer lugares de culto y poseer cementerios religiosos
1. El art. 9.9 EAC: la competencia sobre urbanismo y el significado de la autonomía local
1.1. La STC 61/1997, de 20 de marzo y el sector material del urbanismo
1.2. Los denominados «equipaments de carácter religiós»
2. Especial referencia a la expropiación forzosa de las edificaciones destinadas a los lugares de culto y cementerios religiosos
h) Las relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio y el derecho a celebrar los ritos matrimoniales
i) Valoraciones de lege ferenda
B. Materias en las que se produce una coexistencia o coincidencia de intereses
a) En el patrimonio histórico, artístico y cultural
b) En el Régimen General de la Seguridad Social de los ministros de culto. Especial referencia a la excepción del permiso de trabajo
c) En el régimen tributario y la cooperación económica
d) En el registro de las marcas Casher y Halal
e) Valoraciones de lege ferenda
C. Las relaciones internacionales y la cooperación con la Santa Sede. Las cláusulas internacionales estatutarias
a) Las relaciones internacionales como competencia exclusiva del Estado. Evolución jurisprudencial
b) Las denominadas cláusulas internacionales estatutarias y su relación con los Acuerdos de Cooperación de 1979
1. Actuaciones autonómicas en el ámbito exterior. El Centre de la Generalitat de Catalunya a Roma
2. Actuaciones autonómicas en el ámbito interior
2.1. La participación de las CC.AA. en la conformación de la voluntad del Estado en las decisiones de carácter internacional
2.2. La ejecución autonómica de los Acuerdos de Cooperación de 1979.
D. Consideración final
CONCLUSIONES FINALES
APÉNDICE
LIBERTAD RELIGIOSA Y AUTONOMÍA POLÍTICA:
EL FENÓMENO RELIGIOSO EN EL PARLAMENT DE CATALUNYA
A. La Secretaria d’Afers Religiosos de la Generalitat
a) La potestad organizativa de la Administración autonómica ex art. 10.1 EAC
b) Marco normativo, posición legal y funciones de la Secretaria d’Afers Religiosos
B. La interpel lació al Consell Executiu
C. La Moció subsegüent a la interpel lació
D. La Moció 115/VI del Parlament de Catalunya
BIBLIOGRAFÍA
AGRADECIMIENTOS
