Examen Sistema Educativo Español. Régimen Jurídico de los Exámenes Académicos
INDICE
ABREVIATURAS .
PRÓLOGO .
NOTA PRELIMINAR .
CAPÍTULO PRIMERO
QUÉ ES UN EXAMEN ACADÉMICO.
DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO
I. EXÁMENES, PRUEBAS, EJERCICIOS, CONCURSOS, OPOSICIONES: CONCEPTO AMPLIO DE EXAMEN .
1. Concepto de examen en sentido amplio .
2. El examen académico .
II. MODALIDADES DE EXAMEN. PRIMER ESFUERZO SISTEMATIZADOR Y RELEVANCIA JURÍDICA DE LA DISTINCIÓN .
1. Según el ámbito en el que se realizan .
A. Exámenes en el ámbito educativo .
B. Exámenes realizados en el ámbito de actividades o profesiones intervenidas o controladas por la Administración .
C. Exámenes en el ámbito de la Función pública .
2. Según la naturaleza pública o privada del centro educativo: los exámenes realizados en centros privados .
3. Según la finalidad o la consecuencia jurídica de la superación del examen .
A. Exámenes académicos que legitiman para acceder a un determinado nivel de estudios .
B. Exámenes académicos encaminados a la obtención de un título o grado académico .
a) Nivel de enseñanza no universitaria, en especial, la nueva «reválida» de Bachillerato .
b) Nivel de enseñanza universitaria .
c) Doctorado .
C. Exámenes para el acceso a la Administración pública o para la carrera profesional del funcionario. En especial, la habilitación .
a) Exámenes para el acceso a la Función pública .
b) El requisito de la habilitación nacional .
D. Exámenes que legitiman para el desempeño de una profesión .
a) Examen MIR .
b) Examen de cualificación pedagógica o Título Profesional de Especialización Didáctica .
c) Otros exámenes necesarios para el ejercicio de la profesión o la obtención del título profesional .
E. Exámenes necesarios para la obtención de autorizaciones o concesiones previas al desarrollo de una actividad empresarial .
4. Según la forma o el procedimiento utilizado para valorar los conocimientos o aptitudes .
A. Exámenes escritos y exámenes orales .
B. Exámenes de resultado .
C. Exámenes consistentes en la presentación de trabajos, memorias o proyectos. En especial, la Tesis Doctoral .
D. Exámenes consistentes en la superación de cursos o períodos de prácticas. En especial, los cursos o prácticas de carácter selectivo y eliminatorio para el acceso a la Función pública .
E. La evaluación continua .
5. Según la obligatoriedad o no de su realización por el examinando .
CAPÍTULO SEGUNDO
LA REGULACIÓN DE LOS EXÁMENES
UNIVERSITARIOS EN ALEMANIA: PRÜFUNGSRECHT
I. EL EXAMEN UNIVERSITARIO ALEMÁN. CONCEPTO, CLASES Y DIFERENCIAS CON EL SISTEMA ESPAÑOL .
1. Competencia del legislador alemán para configurar el «ordenamiento de los exámenes académicos». Sistema de distribución de competencias en materia universitaria .
2. Delimitación conceptual y jurisprudencial del examen académico universitario en Alemania. Panorama general .
A. Exámenes universitarios .
B. Exámenes de Estado .
C. Exámenes para la obtención de otros grados y títulos académicos: En especial, la habilitación ya derogada .
3. Mención especial del examen jurídico de Estado (juristisches Staatsexamen) en el proceso de reforma de la formación jurídica alemana .
A. Primer ciclo de estudios y primer examen de Estado .
B. Segundo ciclo: formación práctica (referendar) y segundo examen de Estado .
II. ELEMENTOS DEL SISTEMA DEL PRÜFUNGSRECHT .
1. Derechos fundamentales afectados por los exámenes e incidencia sobre el principio de reserva de Ley .
A. Derecho fundamental a la libre elección de empleo .
B. Exámenes y libertad científica .
2. Algunas características del modelo alemán del Prüfungsrecht .
III. LA CUESTIÓN DEL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS EXÁMENES ACADÉMICOS EN EL DERECHO ALEMÁN .
CAPÍTULO TERCERO
LA (MUY INSUFICIENTE Y DISPERSA)
REGULACIÓN DEL EXAMEN ACADÉMICO EN ESPAÑA
I. ENCUADRE CONSTITUCIONAL DEL EXAMEN ACADÉMICO .
1. Derecho a la educación .
A. Derecho a un control objetivo y racional del saber que posibilite el acceso a cualquier titulacion del sistema educativo .
B. Derecho al acceso a los centros de enseñanza sin más limitaciones que las establecidas por razones de interes publico, en especial, el problema de la permanencia en centros universitarios y del numerus clausus .
C. El discutido derecho a recibir la enseñanza en la lengua cooficial propia .
2. La autonomía universitaria .
A. Autonomía universitaria y libertad de cátedra .
B. Autonomía universitaria y admisión de estudiantes .
C. Autonomía universitaria y elaboración y aprobación de planes de estudios .
D. Autonomía universitaria y evaluación de los alumnos .
3. La libertad de cátedra .
A. A juicio del TC, la función examinadora no integra la libertad de cátedra de los profesores universitarios .
B. Revisión crítica de esta doctrina constitucional .
C. Libertad de cátedra y participación de los alumnos en la evaluación de la docencia .
4. Acceso a los cargos públicos en condiciones de igualdad .
5. Derecho al trabajo y libertad profesional .
II. MARCO COMPETENCIAL DE LA REGULACIÓN DEL EXAMEN ACADÉMICO .
1. Competencias relacionadas con el derecho fundamental a la educación .
2. Competencias relacionadas con los títulos académicos y profesionales .
III. PANORAMA GENERAL Y PLANTEAMIENTO CRÍTICO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LOS EXÁMENES ACADÉMICOS. EN ESPECIAL, LOS DE ÁMBITO UNIVERSITARIO .
CAPÍTULO CUARTO
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO EXAMINADOR
I. ENCAJE DEL ACTO ADMINISTRATIVO EXAMINADOR EN LA TIPOLOGÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO .
1. La actividad técnica y la actividad jurídica: las funciones de enseñar y de examinar .
2. Concepto y elementos del acto administrativo examinador .
II. ELEMENTO SUBJETIVO DEL EXAMEN: EXAMINADORES Y EXAMINANDOS .
1. El profesor o el tribunal examinador .
A. Obligaciones del examinador: en especial, el deber de abstención .
B. Potestades y competencias del examinador .
2. El examinando .
A. Análisis de algunas condiciones especiales del sujeto examinando .
a) El examinando trabajador .
b) El examinando con discapacidad .
B. Derechos del examinando .
a) Derecho a ser evaluado con objetividad. En especial, la recusación .
b) Derecho a la publicidad de las normas que regulan los exámenes y a conocer los criterios de evaluación .
c) Derecho a la revisión de las calificaciones .
d) Derecho a ser evaluado ante un Tribunal (o derecho a renunciar al Tribunal) .
e) Otros derechos del examinando .
C. Obligaciones del examinando .
a) Carga de presentarse al examen en las convocatorias oficiales .
b) Obligación de respetar el régimen disciplinario de los exámenes .
c) Obligación de pagar tasas o derechos de examen .
3. En especial, los exámenes académicos celebrados en centros privados de enseñanza .
III. ELEMENTO OBJETIVO DEL EXAMEN. LA FIJACIÓN DEL PROGRAMA Y LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN .
IV. ELEMENTO FORMAL DEL EXAMEN: EL PROCEDIMIENTO EXAMINADOR .
1. ¿Qué procedimiento resulta aplicable? Dificultades derivadas de la huida del procedimiento administrativo .
2. Fases del procedimiento examinador .
A. Iniciación .
B. Instrucción .
C. Resolución y notificación .
D. En especial, el requisito de la motivación de las resoluciones examinadoras .
CAPÍTULO QUINTO
REVISIÓN E IMPUGNACIÓN
DE LOS EXÁMENES ACADÉMICOS
I. CONTROL DE LOS EXÁMENES POR LA PROPIA ADMINISTRACIÓN .
1. Revisión de la calificación de los exámenes .
A. La revisión de exámenes en los niveles no universitarios .
B. Planteamiento crítico del derecho a revisar en el ámbito universitario .
C. Un ejemplo muy ilustrativo: la circular francesa sobre los exámenes universitarios .
2. Manifestaciones del derecho a revisar en la normativa universitaria .
A. La revisión como trámite de audiencia anterior a la resolución definitiva .
B. Impugnación ante un órgano revisor distinto del órgano calificador .
a) ¿Un procedimiento especial sustitutivo? .
b) ¿O una garantía adicional para el alumno que no cierra la puerta a los recursos ordinarios? .
C. El derecho a una segunda calificación realizada por comisión o tribunal cualificado (la doble corrección). El ejemplo de la Comisión de Reclamaciones en el ámbito universitario .
D. Posibilidad de que la revisión consista en una nueva prueba de evaluación de los conocimientos del alumno .
E. La prohibición de reformatio in peius en los procedimientos de revisión .
3. Impugnación del ejercicio de examen .
4. Revisión de oficio de un acto examinador favorable, nulo o anulable .
5. Rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticos .
6. Otros controles: la figura del defensor universitario .
II. CONTROL DE LOS EXÁMENES POR LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA .
1. Planteamiento clásico que reduce la intensidad del control judicial: la discrecionalidad técnica .
A. Análisis doctrinal de la discrecionalidad técnica en el ámbito del examen académico .
B. Análisis jurisprudencial de la discrecionalidad técnica en el ámbito del examen académico: autocensura en el control judicial4 y rechazo al poder de sustitución .
2. Excepciones y matizaciones de la discrecionalidad técnica: razones que conducen a un control judicial más pleno del examen académico .
A. Casos en que los Tribunales admiten la prueba pericial o realizan un análisis de la valoración de los méritos .
B Razones por las que se admite un control judicial más pleno del juicio valorativo de calificación: arbitrariedad, desviación de poder, vulneración del principio de igualdad y presencia de algún derecho fundamental .
C. El caso especial del examen tipo test .
3. Razones jurídicas y extrajurídicas que justifican una restricción del control judicial del examen académico .
A. Razones teórico-normativas: la indefinición general del ordenamiento examinador .
B. Razones jurídico-procesales: la indefensión y las dificultades de prueba .
a) La multilateralidad del proceso y la indefensión de los interesados .
b) Los «elementos irrepetibles» ante la jurisdicción y las dificultades de prueba .
c) En especial, las dificultades probatorias en el examen oral .
C. El argumento de la seguridad jurídica .
D. El pragmatismo como antídoto frente a la litigiosidad y otras circunstancias extrajurídicas .
E. La exclusión del control judicial desde el punto de vista de su razonabilidad .
III. DEMASIADAS INSUFICIENCIAS EN EL ORDENAMIENTO DE LOS EXÁMENES ACADÉMICOS. REFLEXIONES FINALES A MODO DE CONCLUSIÓN .
ÍNDICE DE NORMATIVA UNIVERSITARIA SOBRE EXÁMENES Y PRUEBAS DE EVALUACIÓN .
ÍNDICE DE JURISPRUDENCIA .
BIBLIOGRAFÍA .
I. BIBLIOGRAFÍA ESPAÑOLA .
II. BIBLIOGRAFÍA ALEMANA .
Anexo.—PROPUESTA DE REGLAMENTO DE EXÁMENES UNIVERSITARIOS .
