Conservación de la Biodiversidad Marina Las Areas Marinas Protegidas
ABREVIATURAS
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE
APROXIMACIÓN AL ECOSISTEMA MARINO
CAPÍTULO I
EL ECOSISTEMA MARINO
I. La biodiversidad marina
1. Organización biológica del mar
2. La biodiversidad en la zona costera y en el océano profundo
3. Ecosistemas de alta diversidad biológica
3.1. Las praderas de fanerógamas marinas
3.2. Las formaciones coralígenas
II. Ambientes marinos ecológicos y topográficos
III. Elementos abióticos del mar
1. Composición del agua del mar
2. El movimiento del mar
CAPÍTULO II
LA IMPORTANCIA DEL MEDIO MARINO: LOS «SERVICIOS» DEL MAR
I. Funciones ambientales
1. Regulación del clima
2. Formación de ambientes costeros
II. Funciones socio-económicas
1. Alimentos
2. Medicinas
3. Recursos minerales
4. Otros beneficios
CAPÍTULO III
IDENTIFICACIÓN DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS
Y RIESGOS DE LA BIODIVERSIDAD MARINA
I. Amenazas inmediatas
1. Sobreexplotación
2. Destrucción de los hábitats
3. Contaminación marina
4. Contaminación biológica: introducción de especies alóctonas
5. Cambio atmosférico global
6. Factores naturales
II. Amenazas remotas
1. Falta de conocimientos sobre el medio marino
2. La ausencia de un enfoque holístico
III. La necesidad de conservar la biodiversidad marina y la oportunidad de su protección a través de los hábitats marinos
SEGUNDA PARTE
DETERMINACIONES BÁSICAS DE LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS
CAPÍTULO IV
PERSPECTIVA HISTÓRICA
I. Los primeros espacios naturales protegidos: los parques nacionales terrestres
II. La importante contribución de las Conferencias internacionales
III. Los primeros parques marinos
IV. La comprensión moderna de los espacios naturales protegidos y las áreas marinas protegidas
CAPÍTULO V
CONCEPTO DE ÁREA MARINA PROTEGIDA
I. Consideraciones previas y precisiones terminológicas
II. La compleja determinación de la noción de área marina protegida
1. Planteamiento general
2. Aspectos jurídicos
3. Aspectos ambientales
4. La “espacialidad” singular de las áreas marinas protegidas y sus límites
4.1. Eje transversal tierra adentro
4.2. Eje transversal mar adentro
4.3. Eje vertical
III. Definición integradora de área marina protegida y sus elementos configuradores
1. Elemento material
2. Elemento formal
3. Elemento normativo
4. Elemento subjetivo
5. Elemento teleológico
CAPÍTULO VI
CARACTERIZACIÓN DE LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS
I. Funciones
1. Planteamiento general
2. Protección de la naturaleza marina
3. Fomento de la Investigación y la educación
3.1. La sabiduría popular y la investigación convencional
3.2. La educación ambiental y la interpretación
4. Promoción del desarrollo sostenible
II. Tipología
1. Consideraciones previas
2. Las categorías de áreas marinas protegidas
3. Clasificación según la UICN
3.1. Reserva Natural Estricta
3.2. Área Natural Silvestre
3.3. Parque Nacional
3.4. Monumento Natural
3.5. Área de Gestión de Hábitat/Especies
3.6. Paisaje Protegido
3.7. Área Protegida con Recursos Gestionados
4. Otras clasificaciones y designaciones internacionales
4.1. Reservas de la biosfera
4.2. Reservas biogenéticas
III. Notas caracterizadoras
1. Flexibilidad
2. Implicación
3. Internacionalización
CAPÍTULO VII
EL TÍTULO DE INTERVENCIÓN DE LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS
I. La protección del ambiente como objetivo específico de las áreas marinas protegidas
II. Deslinde con otras funciones públicas
1. Las reservas de pesca
1.1. Caracterización
1.2. Las reservas pesqueras con fines ambientales
1.3. Las reservas pesqueras en los Acuerdos internacionales
2. Las zonas protegidas frente a la contaminación marina
3. La ordenación del litoral
CAPÍTULO VIII
ESTATUTO JURÍDICO DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS
I. El marco del Derecho internacional
1. La Ley del Mar: de la libertad de los mares a la era de la jurisdicción nacional
2. La proyección de los poderes estatales sobre los distintos espacios marinos y en las áreas marinas protegidas
2.1. Espacios sometidos a la soberanía del Estado ribereño
2.2. Espacios sometidos a derechos de soberanía o jurisdicción del Estado ribereño
2.3. Espacios marinos no sometidos a la soberanía de ningún Estado
3. Áreas marinas protegidas transfronterizas
II. Las diversas concepciones de los ordenamientos nacionales
1. El dominio público marítimo.
2. La posición «propietarista»
3. La «propiedad vecinal» en el espacio marino
4. La adquisición de terrenos costeros
TERCERA PARTE
PLANTEAMIENTOS SUPRANACIONALES SOBRE LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS Y ANÁLISIS DE DERECHO COMPARADO
CAPÍTULO IX
ACUERDOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES
I. Consideraciones previas
II. Acuerdos sobre protección de la naturaleza en general
1. Convenios internacionales relativos a la protección de especies
2. Convenios internacionales sobre espacios naturales protegidos con referencia accesoria al medio marino
3. Convenios con referencia directa a la creación de reservas marinas como instrumento conservación
4. Convenio relativo a las Zonas Húmedas de Importancia Internacional para las Aves Acuáticas
III. Acuerdos internacionales sobre protección del medio marino
1. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
2. Las áreas protegidas en el Programa de mares regionales del PNUMA
2.1. Los Convenios sobre protección del medio marino que prevén la creación de áreas marinas protegidas
2.2. El sistema convencional para el mar Mediterráneo
2.3. Los Protocolos sobre áreas marinas protegidas: de Nairobi, Paipa y Kingston
3 El Anexo V del Convenio OSPAR
IV. El sistema Antártico
V. Convenio sobre la diversidad biológica
CAPÍTULO X
LA EXPERIENCIA COMUNITARIA
I. Las acciones comunitarias en el medio marino
1. Marco normativo
2. Las zonas sensibles
3. La Europa azul
4. Las zonas costeras
II. La protección de las áreas marinas
1. La Directiva aves
2. La Directiva hábitats
CAPÍTULO XI
ANÁLISIS DE DERECHO COMPARADO
I. Los ámbitos jurisdiccionales de las áreas marinas protegidas
1. Jurisdicción nacional versus internacional
2. La confluencia de Administraciones en el mar
3. El protagonismo del Estado central
4. La jurisdicción descentralizada en las áreas marinas protegidas
4.1. Estados federales
4.2. Estados regionales
II. Las opciones legislativas para la regulación de las áreas marinas protegidas
1. Estado de la cuestión
2. Normas ad hoc para cada área
3. Legislaciones indirectas
4. Normas sobre espacios naturales consagradas a la protección del medio terrestre
5. Legislaciones sobre espacios naturales referidos a la vez al medio terrestre y marino
6. Elaboración de una legislación propia para las áreas marinas protegidas
7. El Parque Marino australiano de la Gran Barrera
CUARTA PARTE
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ESPACIOS MARINOS
EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL
CAPÍTULO XII
CUESTIONES INTRODUCTORIAS
I. Planteamiento general
II. Características del medio marino español
III. Estatuto jurídico del espacio marino español: el dominio público marítimo-terrestre
1. La parte marítimo-terrestre
2. La parte marítima
2.1. Mar Territorial
2.2. Aguas Interiores
2.3. Zona Contigua
2.4. Zona Económica Exclusiva. Nueva zona de protección pesquera de España en el mar Mediterráneo
2.5. Plataforma Continental
2.6. Estrecho Internacional de Gibraltar
CAPÍTULO XIII
ANTECEDENTES HISTÓRICOS SOBRE LA PROTECCIÓN DE ÁREAS MARINAS
I. La cultura conservacionista española y el mundo marino
1. La preocupación por los recursos pesqueros
2. La ausencia de regulación de las áreas marinas protegidas en la legislación de espacios protegidos
II. Las áreas marinas protegidas funcionales
1. Las “reservas marinas” en la legislación pesquera
1.1. La iniciativa de los biólogos y ecólogos marinos
1.2. La protección de zonas marinas mediante la instalación de arrecifes artificiales
1.3. Las zonas de veda de las Comunidades Autónomas
1.4. La reserva marina de Tabarca, un eslabón imprescindible en la protección del medio marino en España
2. Islas Chafarinas: Refugio Nacional de Caza
III. La protección de “espacio marino» en parques nacionales
1. Parque Nacional de Doñana
2. Parque Nacional de Timanfaya
IV. El Parque Natural de las Islas Cíes y la ordenación de los recursos marinos del archipiélago
V. La «ordenación» en el archipiélago de Columbretes
VI. La primera área marina protegida: el Parque Natural Marítimo-terrestre de Cabo de Gata-Níjar
VII. El Parque Nacional Marítimo-terrestre de Cabrera
VIII. El momento presente: escaso número de áreas marinas protegidas
CAPÍTULO XIV
LEGISLACIONES DE POSIBLE APLICACIÓN A LAS ÁREA MARINAS PROTEGIDAS
I. Planteamiento general
II. Legislación sobre defensa militar
III. Legislación del patrimonio histórico-artístico
IV. Legislación de ordenación del litoral
1. La protección y armonización de usos del mar Menor
2. Las Directrices regionales del litoral de Andalucía
V. Legislación sobre zonas sensibles
VI. La protección del medio marino otorgada por la legislación de costas
CAPÍTULO XV
LAS RESERVAS PESQUERAS Y OTRAS FIGURAS VINCULADAS
A LA POLÍTICA DE GESTIÓN PESQUERA
I. La finalidad de las reservas pesqueras
II. Las reservas pesqueras del litoral español: tipología y caracteres
III. Contexto normativo
1. El título competencial “pesca marítima”
2. La pesca en la Unión Europea
3. Una normativa para las reservas pesqueras
IV. Solución transitoria: la “reinserción” de ciertas reservas pesqueras en la estrategia de las áreas marinas protegidas
V. Otras zonas reservadas de interés pesquero
1. Los arrecifes artificiales
2. Zonas prohibidas para determinados tipos de artes de pesca
3. Zonas declaradas de interés para el marisqueo y los cultivos marinos
4. La delimitación de una zona de protección pesquera en el Mediterráneo
CAPÍTULO XVI
EL MARCO NORMATIVO IDÓNEO PARA LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS:
LA LEGISLACIÓN SOBRE LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA.
LA ATRIBUCIÓN COMPETENCIAL DE LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS
I. Cuestiones previas
II. Fundamento constitucional de los espacios naturales protegidos / áreas marinas protegidas
III. Distribución de competencias normativas en la materia
IV. Las competencias ejecutivas sobre las áreas marinas protegidas
1. La declaración y gestión de los espacios protegidos como competencia «normal» de las Comunidades Autónomas
2. La declaración de inconstitucionalidad del art. 21.3 de la Ley 4/1989: los argumentos esgrimidos por la STC102/1995
3. Consecuencias de la STC 102/1995 sobre la declaración y gestión de las áreas marinas
3.1. Las dudas que plantea el alcance de la Sentencia
3.2. La criticable positivación de la STC 102/1995 con respecto a las áreas marinas protegidas
3.3. Áreas marinas protegidas declaradas parques nacionales y “áreas marinas interautonómicas”
3.4. Delimitación de los espacios marinos correspondientes a las Comunidades Autónomas
3.5. La creación de áreas marinas protegidas en mar abierto
V. Replanteamiento de la distribución competencial
1. Las aporías de la argumentación contenida en la STC 102/1995
2. Fundamentos para una revisión del planteamiento del Tribunal Constitucional
3. El principio de territorialidad de las competencias autonómicas
4. El mar como dominio público de titularidad estatal
5. Los posibles títulos de intervención para la protección del medio marino: el Parque Natural y Reserva Pesquera de Cabo de Gata-Níjar
6. La biodiversidad marina un interés ambiental general, esencial, de carácter internacional
7. La ordenación integrada de a costa española y la estrategia de las áreas marinas protegidas
8. La vis atractiva estatal sobre las «funciones del mar»
8.1. La navegación
8.2. La pesca y la acuicultura
8.3. La explotación de los recursos minerales
8.4. La investigación científica marina
8.5. El patrimonio histórico-cultural
8.6. La contaminación marina
9. La posición de garante de la Administración del Estado
10. La experiencia comparada
11. Las áreas marinas protegidas, un supuesto excepcional: protagonismo estatal, marco graduable de actuación autonómica y participación local
11.1 Planteamiento general
11.2 Propuesta flexible de atribución competencial
CAPÍTULO XVII
LAS ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS EN LA ACTUAL LEGISLACIÓN DE ESPACIOS NATURALES
I. Introducción
II. La Ley de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres
1. El carácter básico de la Ley
2. El objeto de la Ley y de los espacios protegidos
3. La definición legal de espacio natural protegido y la inclusión de las áreas marinas protegidas (delimitación geográfica)
3.1. Límite externo
3.2. Límite interno
4. Las categorías legales de espacios naturales protegidos y su aplicación a las áreas marinas protegidas
4.1. Parques
4.2. Reservas Naturales
4.3. Monumentos Naturales
4.4. Paisajes Protegidos
4.5. Categoría específica para las áreas marinas protegidas: el parque marino
5. Otras referencias a las áreas marinas protegidas
5.1. Sistemas naturales representativos de la nación
5.2. La referencia de las funciones del Estado en el medio marino (Disposición Final Primera)
III. Específico marco normativo para garantizar la conservación de la biodiversidad
IV. Las designaciones internacionales que amparan áreas marinas protegidas
V. Las áreas marinas protegidas en la legislación autonómica sobre espacios naturales
1. Planteamiento general
2. Las áreas marinas protegidas en el litoral catalán
3. El ámbito de la Ley vasca de Conservación de la Naturaleza
4. Las áreas marinas protegidas: espacios protegidos en la normativa canaria
5. Las reservas pesqueras en la Ley valenciana de Espacios Naturales Protegidos
6. Las otras normas autonómicas y las áreas marinas protegidas
BIBLIOGRAFÍA
