La principal novedad de la obra de Mario Garcés es que aborda, por primera vez, desde una sistemática doctrinal, no exenta de valor práctico, los problemas asociados al régimen de reintegro, al régimen sancionador y al régimen de control de las subvenciones y ayudas públicas. Por ello, esta obra aporta un punto de vista diferente y se suma desde el rigor y el pragmatismo, al conjunto del acervo doctrinal sobre esta materia. De otra parte, el análisis comparado de los ordenamientos jurídicos autonómicos enriquece la obra, al permitir comparar las diferentes soluciones que los respectivos legisladores han aportado ante idénticas situaciones de hecho.
Este libro, por su contenido, pasa a convertirse en una obra de consulta obligada tanto para los funcionarios responsables de la gestión del gasto subvencional, como para los órganos de control, beneficiarios, entidades colaboradoras y profesionales del Derecho.
PRESENTACIÓN, por Juan José Rubio Guerrero …………………………………………………….
PRÓLOGO, por María Elvaira Rodríguez Herrer………………………………………………………. 11
AGRADECIMIENTOS …………………………………………………………………………………………….. 13
CAPÍTULO I
LA ACTIVIDAD DE FOMENTO EN EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL
1. La emergencia de nuevas fórmulas de gestión pública bajo los principios de
eficacia y de autonomía territorial ……………………………………………………………………… 15
2. La actividad administrativa subvencional en el contexto de un Estado social
y democrático de Derecho …………………………………………………………………………………………. 17
3. La actividad de fomento: análisis del modelo de regulación sustantiva y
perspectivas de reforma …………………………………………………………………………………………….. 19
CAPÍTULO II
EFECTOS JURÍDICOS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES
Y OBLIGACIONES JURÍDICAS IMPUESTAS A BENEFICIARIOS
Y ENTIDADES COLABORADORAS
- La revocabilidad de los actos administrativos de concesión de subvenciones
y ayudas públicas ………………………………………………………………………………………………………. 23
2. Supuestos de reintegro ……………………………………………………………………………………………….. 2
3. Procedimiento cautelar en el supuesto de concurrencia de causas de revocación …………………………………………………………………. 3
4. Cuantía del reintegro ………………………………………………………………………………………………….. 41
5. Sujetos obligados al reintegro ……………………………………………………………………………………. 46
6. Procedimiento de reintegro ………………………………………………………………………………………… 50
CAPÍTULO III
INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA
DE SUBVENCIONES Y AYUDAS PÚBLICAS
1. Consideraciones generales y perspectivas de reforma del Derecho Administrativo sancionador en materia de subvenciones y ayudas públicas 5
2. Aspectos comunes y particularidades de los modelos de codificación de los
ilícitos administrativos en materia de subvenciones y ayudas públicas ………………. 5
3. Elementos y principios configuradores de las infracciones en materia de
subvenciones y ayudas públicas …………………………………………………………………………………. 6
4. Las sanciones administrativas en materia de subvenciones y ayudas
públicas ………………………………………………………………………………………………………………………. 79
5. Extinción de la responsabilidad por infracciones administrativas en materia
de subvenciones y ayudas públicas …………………………………………………………………………….. 81
CAPÍTULO IV
EL CONTROL DE LA GESTIÓN Y DE LA APLICACIÓN
DE LAS SUBVENCIONES Y AYUDAS PÚBLICAS
- Fundamentos del control de la actividad financiera del sector público. En particular, naturaleza del control de la actividad subvencional del Estado y
de las Comunidades Autónomas ………………………………………………………………………………… 8
2. Clasificación de las técnicas de verificación del empleo dado a los fondos
recibidos por un acto de concesión de subvenciones y ayudas públicas …. 91
3. El control de la actividad económico-financiera de las Comunidades Autónomas: justificación, antecedentes y especialidades del control de la actividad subvencional 96
4. El control externo de la actividad subvencional: compatibilidad de funciones entre el Tribunal de Cuentas y los órganos de control externo de las Comunidades Autónomas 101
5. El control interno del gasto subvencional: en particular, las facultades del
personal controlador y la eficacia de los informes de control financiero …. 103
ÍNDICE ANALÍTICO DE CUADROS ………………………………………………………………………….. 109
BIBLIOGRAFÍA 111
MARIO GARCÉS SANAGUSTÍN, Inspector de Finanzas del Estado y Auditor del Estado. Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III, de Madrid
