Este libro será de obligada referencia a partir de su publicación pues se trata de la monografía que con mayor detalle y amplitud analiza los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos.
La mayor atención está dedicada a los procedimientos de adjudicación en la ley vigente, la LCSP (incorporando comentarios sobre las modificaciones de 2010), pero ese capítulo está precedido de un riguroso y completísimo estudio de la evolución de los procedimientos para contratar desde su origen en España en el siglo XIX. Esto es de absoluta originalidad, y ofrece al lector la mejor ocasión para entender correctamente toda la problemática dogmática y práctica que acompaña a la adjudicación de los contratos.
Por eso esta obra ofrece varias opciones al lector desde la mas completa, la de conocer desde el origen histórico hasta la más reciente normativa vigente cual es la regulación de los procedimientos de adjudicación, hasta la más práctica, para quien solo necesite saber sobre este régimen vigente el trabajo ofrece el analisis mas completo publicado hasta ahora sobre los procedimientos de adjudicación en la LCSP, incorporando además comentarios sobre la reforma legal en camino para suprimir la adjudicación provisional y volver a la adjudicación única.
Un último aspecto debe destacarse de esta obra: el texto conjuga de una forma excelente el planteamiento dogmático y la visión práctica de los problemas que suscita la materia. Por eso ofrece un gran valor tanto para el estudio científico como para los operadores prácticos de la contratación.
Esta edición presenta además el aliciente de incorporar comentarios a las leyes de modificación de la LCSP que tendrán vigencia a partir de 2010: el de Economía Sostenible y el de reforma de las leyes 30/2007 y 31/2007 para volver a la adjudicación única, regular el recurso de nulidad contractual y creación del Tribunal Administrativo competente para el recurso especial en materia de contratación.
CAPÍTULO 1
ANTECEDENTES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LOS SIGLOS XIX Y XX.
1.1. INTRODUCCIÓN
1.2. ASPECTOS GENERALES: LA FUNCIONALIDAD DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Y LA FORMACIÓN DE SU CONCEPTO.
1.3. ANTECEDENTES HISTÓRICOS REMOTOS Y EN EL SIGLO XIX DE NUESTROS ACTUALES SISTEMAS
1.3.1. El Real Decreto de 10 de octubre de 1845 (Instrucción de Obras Públicas) y la Real Orden de 16 de abril de 1846.
1.3.2. El Real Decreto de 27 de febrero de 1852, la Real Orden de 19 de marzo de 1852, y el Real Decreto de 15 de septiembre de 1852.
1.3.2.1. La subasta y sus excepciones en el Real Decreto de Bravo Murillo (27 de febrero de 1852)
1.3.2.2. La Real Orden de 19 de marzo de 1852
1.3.2.3. El Real Decreto de 15 de septiembre de 1852
1.3.3. El Real Decreto de 10 de julio de 1861 y la Orden del Almirantazgo de 3 de mayo de 1869.
1.3.4. La Real Orden de 18 de junio de 1881
1.3.5. El Real Decreto de 4 de enero de 1883
1.3.5.1. La subasta y sus excepciones en el Real Decreto de 4 de enero de 1883.
1.3.5.2. La previsión de dos modalidades procedimentales de subasta según el Real Decreto de 4 de enero de 1883: modalidad ordinaria y modalidad simplificada.
1.3.6. La Ley General de Obras Públicas de 13 de abril de 1877
1.3.7. El Real Decreto de 26 de abril de 1900: la Instrucción para la contratación de los servicios provinciales y municipales.
1.3.7.1. Antecedentes
1.3.7.2. La subasta en el Real Decreto de 26 de abril de 1900: supuestos de utilización y excepciones, desarrollo procedimental, publicidad e introducción de consideraciones sociales y laborales en la contratación.
1.3.7.3. El concurso
1.3.7.4. Algunas otras normas sobre la materia
1.4. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE NUESTROS ACTUALES SISTEMAS EN EL SIGLO XX
1.4.1. La Ley de Administración y Contabilidad de 1 de julio de 1911: subasta, concurso y concierto directo.
1.4.2. El Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924, el Provincial de 20 de marzo de 1925 y el Real Decreto de 2 de julio de 1924, por el que se aprueba el Reglamento para la contratación de las obras y servicios a cargo de las Entidades Municipales.
1.4.2.1. El Reglamento para la contratación de las obras y servicios de las Entidades municipales.
1.4.2.1.1. Aspectos procedimentales: publicidad, fraccionamiento del objeto, celebración del acto público, pliegos, modalidad ordinaria y modalidad simplificada, secreto de las proposiciones y forma de presentación.
1.4.3. Ley de Bases de 10 de julio de 1935, Código de Gobierno y Administración Local de 1941, y Ley de Bases de Régimen Local de 17 de julio de 1945.
1.4.4. La Ley de 20 de diciembre de 1952 y el Reglamento de Contratación de las Corporaciones Locales, de 9 de enero de 1953.
1.4.4.1. La Ley de 20 de diciembre de 1952
1.4.4.1.1. La contratación por destajos
1.4.4.2. El Reglamento de Contratación de las Corporaciones Locales
1.4.4.2.1. Las formas de contratación: la subasta como forma ordinaria
1.4.4.2.2. Aspectos procedimentales: pliegos, publicidad, proposiciones formas de presentación y celebración del acto público.
1.4.4.2.3. Concurso y concurso-subasta
1.4.4.2.4. El concierto directo
1.4.4.2.5. Las nuevas reglas sobre utilización de las formas de contratación de las Corporaciones Locales establecidas por el Real Decreto 3046/1977, de 6 de octubre.
1.4.5. La Ley de Contratos del Estado de 8 de abril de 1965, y el Reglamento General de Contratación del Estado, de 25 de noviembre de 1975.
1.4.5.1. Las formas de adjudicación para el contrato de obras
1.4.5.1.1. El concurso y la contratación directa
1.4.5.1.2. La subasta
1.4.5.1.3. El concurso-subasta
1.4.5.2. Las formas de adjudicación para los restantes contratos aministrativos.
1.5. IDEAS FINALES DEL CAPÍTULO
CAPÍTULO 2
LA INFLUENCIA DEL DERECHO COMUNITARIO EN LOS SISTEMAS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVO
2.1. INTRODUCCIÓN: LOS PRINCIPIOS COMUNITARIOS INSPIRADORES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EUROPEA
2.1.1. Los antecedentes en los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas.
2.1 .2. El derecho comunitario centra inicialmente su atención en la preparación y adjudicación de los contratos.
2.1.3. Otras normas de derecho internacional sobre contratación pública
2.1.3.1. El Acuerdo sobre Compras del Sector Público del GATT
2.1.3.2. La Ley Modelo de la CNUDMI sobre la contratación pública de bienes, obras y servicios.
2.2. LAS PRIMERAS NORMAS COMUNITARIAS SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
2.3. LA ADAPTACIÓN DE LA NORMATIVA INTERNA ESPAÑOLA AL DERECHO COMUNITARIO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN.
2.3.1. La naturaleza del derecho comunitario: consecuencias en orden a la transposición de las normas sobre contratación pública.
2.3.2. El Real Decreto Legislativo 931/1986, de 2 de mayo, por el que se modificó la Ley de Contratos del Estado.
2.3.3. El Real Decreto 2528/1986, de 28 de noviembre, de modificación del Reglamento General de Contratación del Estado.
2.4. LOS PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN EL DERECHO COMUNITARIO TRAS LA ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA (1986-2004)
2.5. LA MÁS RECIENTE INFLUENCIA COMUNITARIA: DIRECTIVAS 2004/18 Y 2004/17, DE 31 DE MARZO, SOBRE COORDINACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS PÚBLICOS.
2.5.1. El diálogo competitivo
2.5.2. El concurso de proyectos
2.5.3. El acuerdo marco
2.5.4. Los sistemas dinámicos de adquisición
2.5.5. Las centrales de compra
2.5.6. Las subastas electrónicas
2.5.7. Normas de carácter general
2.5.7.1. Ofertas anormalmente bajas
2.5.7.2. Normas aplicables a las comunicaciones y a las invitaciones e información para los candidatos y licitadores.
2.6. REFLEXIONES FINALES DEL CAPÍTULO
CAPÍTULO 3
LOS PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN EN LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SU TEXTO REFUNDIDO.
3.1. INTRODUCCIÓN. LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SU TEXTO REFUNDIDO
3.1.1. El formalismo de la contratación administrativa
3.1.2. Procedimientos y formas de adjudicación
3.2. LA ELECCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y LAS FORMAS DE ADJUDICACIÓN
3.3. LA SUBASTA
3.3.1. El automatismo como principal virtud
3.3.2. La subasta como procedí miento administrativo
3.3.2.1. La calificación documental y la subsanación de defectos y errores
3.3.2.2. Desarrollo del acto público
3.3.2.3. El rechazo de las proposiciones por razones formales
3.3.2.4. La propuesta de adjudicación
3.3.2.5. Las bajas temerarias
3.3.2.6. Los grupos de empresas
3.3.2.7. Cuestiones diversas: propuesta de adjudicación, reclamaciones contra la actuación de la Mesa, sorteo y plazo para adjudicar.
3.4. EL CONCURSO
3.4.1. Los criterios selectivos
3.4.1.1. Concepto y reglas formales
3.4.1.2. El precio como criterio en el concurso. Las condiciones económicas pactadas en convenios colectivos.
3.4.1.3. Otros criterios selectivos
3.4.1.4. La experiencia como criterio selectivo
3.4.2. Las ofertas desproporcionadas o temerarias
3.4.3. Procedimiento
3.4.3.1. Los informes de valoración
3.4.4. Discrecionalidad, motivación y control jurisdiccional del Concurso
3.5. EL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
3.6. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
3.6.1. Concepto y procedimiento.
3.6.2. Supuestos en que puede utilizarse el procedimiento negociado
3.6.2.1. Procedimiento negociado y publicidad comunitaria
3.6.2.1.1. Aspectos comunes a los supuestos de procedimiento negociado con publicidad comunitaria.
3.6.2.2. Procedimiento negociado sin publicidad
3.6.2.2.1. Supuestos para el contrato de obras
3.6.2.2.2. Supuestos para el contrato de gestión de servicios públicos
3.6.2.2.3. Supuestos para el contrato de suministro
3.6.2.2.4. Supuestos para los contratos de consultaría y asistencia y para los de servicios.
3.6.2.3. El procedimiento negociado en los contratos privados, administrativos especiales y administrativos mixtos.
3.7. PREFERENCIA PARA LA ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS A FAVOR DE DETERMINADAS EMPRESAS
3.8. EL CONTRATO MENOR
3.9. REFLEXIONES FINALES DE ESTE CAPÍTULO
CAPÍTULO 4
LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
4.1. INTRODUCCIÓN. POR QUÉ UNA NUEVA LEY SOBRE LA MATERIA. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.
4.1.1. La nueva delimitación de los ámbitos subjetivo y objetivo
4.1.2. El concepto de contrato de las Administraciones Públicas contratos del sector público, contratos administrativos contratos privados y contratos sujetos a una regulación armonizada.
4.1.3. El objeto y estructura del presente Capítulo
4.2. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
4.2.1. Sistemática
4.2.2. Carácter básico de las normas sobre procedimientos de contratación
4.2.3. Normas generales
4.2.3.1. Disposiciones directivas
4.2.3.1.1. Procedimientos y formas: ¿subasta y concurso?
4.2.3.2. Publicidad: anuncio de información previa, perfil de contratante y convocatoria de licitaciones.
4.2.3.3. Licitación
4.2.3.3.1. Plazos de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones y reducción de plazos en caso de tramitación urgente.
4.2.3.3.2. Proposiciones de los interesados
4.2.3.3.3. Presentación de la documentación acreditativa del cumpliiento de requisitos previos.
4.2.3.3.4. Variantes o mejoras
4.2.3.3.5. Subasta electrónica
4.2.3.3.6. Sucesión en el procedimiento
4.2.4. Selección del adjudicatario. En particular, los criterios de valoración de las ofertas.
4.2.4.1. Criterios de valoración de las ofertas
4.2.4.1.1. La utilización de uno o más de un criterio
4.2.4.1.2. Elección, información y publicidad de los criterios
4.2.4.1.3. El precio como criterio en la LCSP Las ofertas anormales o desproporcionadas y los grupos de empresas.
4.2.4.1.4. Criterios de evaluación automática y criterios dependientes de un juicio de valor.
4.2.4.1.5. Criterios sociales y ambientales
4.2.4.1.6. Incumplimiento de los criterios en la ejecución del contrato: penalidades y resolución.
4.2.4.1.7. La valoración de los criterios
4.2.4.1.8. Adjudicación del contrato: de la adjudicación única a la doble adjudicación, viaje de ida. El perfil de contratante.
4.2.4.1.9. El recurso especial en materia de contratación
4.2.4.1.10. La adjudicación única, viaje de vuelta. La reforma legal de 2010: la nueva configuración del recurso especial en materia de contratación, Tribunal especialista para su resolución y nulidad contractual.
4.2.5. Obligaciones de información sobre el resultado del procedimiento, renuncia, desistimiento y formalización del contrato.
4.3. LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN PREVISTOS POR LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
4.3.1. La elección del procedimiento de adjudicación
4.3.2. Procedimiento abierto
4.3.2.1. Información a los licitadores
4.3.2.2. Plazos para la presentación de proposiciones
4.3.2.3. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación
4.3.2.4. Adjudicación
4.3.2.5. Supletoriedad de las normas procedimentales
4.3.3. Procedimiento restringido
4.3.4. Procedimiento negociado
4.3.4.1. Supuestos de utilización
4.3.4.1.1. Supuestos generales
4.3.4.1.2. Supuestos para los contratos de obras
4.3.4.1.3. Supuestos para los contratos de gestión de servicios públicos
4.3.4.1.4. Supuestos para los contratos de suministro
4.3.4.1.5. Supuestos para los contratos de servicios
4.3.4.1.6. Supuesto para otros contratos
4.3.4.1.7. El procedimiento negociado por razón de la cuantía
4.3.4.2. El procedimiento negociado como procedimiento administrativo
4.3.4.2.1. Delimitación de la materia objeto de negociación
4.3.4.2.2. Procedimiento negociado con publicidad. Su confusa regulación legal.
4.3.4.2.3. La negociación de los términos del contrato
4.3.5. Diálogo competitivo
4.3.5.1. Concepto
4.3.5.2. Supuestos de aplicación
4.3.5.3. Apertura del procedimiento y solicitudes de participación
4.3.5.4. Diálogo con los candidatos
4.3.5.5. Presentación y examen de las ofertas
4.3.6. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos
4.4. ADJUDICACIÓN DE OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
4.4.1. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones públicas.
4.4.2. Normas aplicables por otros entes, organismos y entidades del sector público que no tengan la consideración de poderes adjudicadores.
4.5. EL CONTRATO MENOR
4.6. PREFERENCIA PARA LA ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS A FAVOR DE DETERMINADAS EMPRESAS
4.7. LA MESA DE CONTRATACIÓN
4.7.1. Concepto
4.7.2. Procedimientos en los que interviene la Mesa de Contratación
4.7.3. Funciones
4.7.4. Composición de las Mesas de Contratación
4.7.4.1. Especial referencia a la Mesa de Contratación en el ámbito local
4.8. REFLEXIONES FINALES DEL CAPÍTULO
CAPÍTULO 5
ALGUNAS REFLEXIONES GENERALES Y FINALES
JURISPRUDENCIA CITADA (POR MATERIAS Y EPÍGRAFES)
INFORMES DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA (ESTATAL Y AUTONÓMICAS), POR MATERIAS Y EPÍGRAFES
BIBLIOGRAFÍA CITADA
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA Y NO CITADA
