Digitalización y protección de datos en el empleo público: normas y prácticas

CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN: DIG1TALIZACIÓN TRAS LA PANDEMIA E INCIDENCIA EN LA GESTIÓN DE EMPLEO PÚBLICO……………………………………………………………………………………………………………….. 9

CAPÍTULO 2. TRATAMIENTO DE DATOS EN EL EMPLEO PÚBLICO:

¿MÁS SIMILITUDES QUE «PECULIARIDADES” CON EL PRIVADO O VICEVERSA?          15

CAPÍTULO 3. DIGITALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y SU IMPACTO EN LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO DE LAS PERSONAS EMPLEADAS PÚBLICAS………………………………………………. 19

1. Planteamiento general: ¿“De la Administración del Siglo XXI» al

«puesto de trabajo público de nueva generación”?……………………………………………….. 19

2. Nuevas formas de organización digital del empleo público: teletrabajo,

protección de datos y otros derechos digitales……………………………………………………… 20

2.1.      Improvisación del teletrabajo de emergencia, regulación

del estructural de forma diferenciada para el empleo público…………………. 20

2.2.  Regulación del teletrabajo en el empleo público: las “peculiaridades” en relación con la regulación

del teletrabajo privado……………………………………………………………………………… 22

2.3.      Irresistible ascenso de los entornos de trabajo público híbridos:

algunas nuevas experiencias de regulación autonómica………………………….. 34

CAPÍTULO 4. MARCO NORMATIVO: EL EMPLEO PÚBLICO EN LA NUEVA REGULACIÓN COMUNITARIA Y ESPAÑOLA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS…………….. 37

1. La protección de datos derecho fundamental de las personas de empleo

público: fin de una indiferencia……………………………………………………………………………. 37

2. Las AAPP, categoría especial de sujetos responsables (o encargados)

del tratamiento de datos: otra muestra de flexibilización…………………………………….. 39

3. Interés público como base jurídica específica de tratamiento de

datos y relación de sujeción especial de empleo público……………………………………… 42

4. Contrapesos en la protección de datos del personal de empleo

público: derechos, deberes y principios limitadores de tratamiento……………………. 44

5. Casos prácticos sobre minimización de datos personales en el empleo

público: selección de personal, código del Banco de España……………………………… 49

CAPÍTULO 5. NUEVAS NORMAS INCIDENTES EL EMPLEO PÚBLICO A RAÍZ DEL MARCO INNOVADO DE PROTECCIÓN DE DATOS Y DERECHOS DIGITALES…………………………………. 55

1. Protección de datos, intimidad tecnológica y desconexión digital

fuera, nuevos derechos profesionales en el empleo público…………………………………. 55

2. ¿Una técnica legal regresiva?: La intimidad digital no “se puede

comer” al derecho a la «protección de datos” en el empleo público…………………….. 56

3. El derecho a la desconexión digital en la relación de empleo público

y el escollo -salvable- de la remisión a la negociación colectiva…………………………. 59

CAPÍTULO 6. LA GESTIÓN ANALÍTICA DE PERSONAL: PODERES ADMINISTRATIVOS Y DERECHOS DIGITALES DE LAS PERSONAS EMPLEADAS PÚBLICAS…………………………………………………….. 61

1. Apertura, incluso legislativa, de la gestión del empleo público al

análisis automatizado de datos personales…………………………………………………………… 61

2. Tratamiento automatizado de datos y diseño de perfiles en el empleo

público: La alargada sombra de los sesgos algorítmicos……………………………………… 64

3. Caso práctico de provisión empleo público mediante algoritmos:

¿qué lecciones del Consejo de Estado italiano?…………………………………………………… 66

CAPÍTULO 7. EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: ¿CÓMO CONCILIAR EL INTERÉS PÚBLICO Y LA PROTECCIÓN DE DATOS?…………………………………………………… 69

1. Las AAPP como auténticos “bancos de datos” y el interés público

en su reutilización social…………………………………………………………………………………….   69

2. Nuevas claves para el tratamiento de categorías ordinarias de datos:

especial referencia a los registros de personal……………………………………………………… 70

3. Tratamiento de datos contra la corrupción: Sistema Informativo de

Denuncias Internas (SIDI) y Protección de Datos en el Empleo Público……………… 74

4. Tratamiento de datos de especial protección en el empleo público:

datos biométricos y control de jomada………………………………………………………………… 77

5. Filosofía “Open Data» y el favor por el principio de transparencia

del Estado informativo de Derecho………………………………………………………………………. 81

6. Acceso a la información pública como derecho expansivo y la

protección de datos como límite: claves del juicio ponderativo ………………………….. 83

CAPÍTULO 8. SELECCIÓN DE CASOS SOBRE GESTIÓN DEL CONFLICTO ACCESO A DATOS DE PERSONAL COMO INTERÉS PÚBLICO VERSUS PROTECCIÓN DE DATOS         

1. La práctica de incluir la identificación personal de quienes prestan servicios en los documentos de cita a las personas usuarias para

acceder al servicio……………………………………………………………………………………………….   87

2. Normativa aplicable a las Juntas de Personal para acceder a la información sobre la distribución de la productividad entre el personal empleado público, como parte de la información

retributiva sobre el personal…………………………………………………………………………………. 91

CAPÍTULO 9. UN ÁMBITO DE CONFLICTOS ESPECIALMENTE RELEVANTE: EXTENSIÓN Y LÍMITES DEL ACCESO SINDICAL A LAS LISTAS DE PERSONAL……………………………. 93

1. Criterios generales sobre el acceso sindical a los datos mediante las

listas de personal para el cumplimiento de sus funciones………………………………….. 93

2. Otro caso: en busca de mejor equilibrio entre la fiscalización

de la regularidad del empleo público y la protección de datos…………………………… 96

CAPÍTULO 10. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y LA “DATAVIGILANCIA” EL EMPLEO PÚBLICO……………………………………………….. 99

1. De las normas a los conflictos institucionalizados. Doctrinas de las

autoridades del control y de la autoridad jurisdiccional……………………………………… 99

2. Auditorías informáticas al personal de empleo público: archivos,

correos electrónicos, navegación por Internet……………………………………………………. 100

2.1.    Síntesis de doctrina judicial: expectativa razonable de privacidad

y tardía entrada del derecho a la protección de datos……………………………. 100

2.2.    Caso práctico de monitorización informática en el empleo

público: “asunto Libert” y sus lecciones de experiencia……………………….. 104

3. Extensión y límites de la video vigilancia en el empleo público: más

allá del control de cumplimiento de las obligaciones profesionales…………………… 105

3.1.    Videovigilancia, grabaciones de voz y RGPD: de la flexibilidad

a la disociación de la protección de datos……………………………………………… 105

3.2.    Caso práctico: ¿la videovigilancia en el empleo público ya no

es última ratio entre los sistemas de control?…………………………………………. 108

4. La imagen como dato personal, protección y videollamadas

(y vídeo-reuniones) en entornos de trabajo público telemáticos………………………… 112

5. El control de la prestación de servicios públicos mediante los sistemas

de geolocalización: ¿solo información previa para su legitimidad?……………………. 114

5.1.    El favor hacia sistemas de GPS en la data-vigilancia laboral:

contraste entre la (restrictiva) AEPD y los (laxos) Tribunales………………. 114

5.2.    Casos prácticos de control de la prestación de empleo público

mediante geolocalización……………………………………………………………………………………………………………. 116

6. Otro gran ausente de la normativa específica laboral: el control

biométrico, pandemia y registro horario…………………………………………………………….. 117

6.1.    Sistemas de control biométrico del acceso a lugares y para

el control horario: del registro de jomada a la prevención pandémica….. 117

6.2.    Recepción, aún tímida, judicial de la nueva visión restrictiva

de los controles de acceso basados en datos biométricos……………………… 122

6.3. Dos casos prácticos de tensión entre vieja y nueva visión sobre los controles biométricos para el registro horario

en el empleo público……………………………………………………………………………… 123

7. Control del absentismo laboral y protección de datos en el empleo

público………………………………………………………………………………………………………………… 126

8. Datos en red social, libertad de expresión crítica del personal de empleo

público y defensa de la reputación social de las entidades públicas…………………… 128

CAPÍTULO 11. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL EMPLEO PÚBLICO, VIGILANCIA DE LA SALUD Y PROTECCIÓN DE DATOS………………………………………………………………………………. 131

1. Gestión de riesgos en el trabajo (y en el teletrabajo), un campo abonado

al tratamiento de datos de índole personal: extensión y límites………………………….. 131

2. El acceso a los datos de salud del personal de empleo público por

quienes ejercen la función representativa especializada en prevención……………… 133

3. El ciberacoso en el trabajo (y en el teletrabajo) público: La violencia

digital, nuevo reto para los protocolos……………………………………………………………….. 134

CAPÍTULO 12. GOBERNANZA DE LA D1GITALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO: LAS VÍAS DE PARTICIPACIÓN MEDIANTE LA AUTONOMÍA COLECTIVA……………………………………. 139

1. El principio de participación de las políticas de gobemanza digital y de

protección de datos…………………………………………………………………………………………….. 139

2. ¿Un ámbito para sandboxes reguladores en el empleo público?………………….. 142

3. Desde la unilateralidad de autorregulación a las políticas intemas

negociadas y o consultadas…………………………………………………………………………………. 143

4.Criterios para la revisión y adaptación a la nueva normativa de las

políticas, códigos y protocolos de control de las AAPP sobre su personal………… 144

5. Una lectura evolutiva de la negociación colectiva en el empleo público

para la gobemanza de la protección de datos y otros derechos digitales…………….. 146

CAPÍTULO 13. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS DE FUTURO INMEDIATO