Jurisdicción contencioso administrativa ante la encrucijada de su reforma
Cumplidos casi veinticinco años de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, es
momento de realizar un diagnóstico de la situación actual y hacer balance de su aplicación,
plantear algunos de los problemas suscitados y pensar posibles propuestas de mejora del
actual marco normativo dentro de los límites constitucionales. Este es el objetivo perseguido
por esta obra colectiva, que trae causa del Seminario “Problemas actuales de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa”, celebrado en julio de 2022, en la Universitat Rovira i Virgili. A
través de los cinco capítulos que la integran, se analizan algunas de las cuestiones medulares
de este orden jurisdiccional (planta jurisdiccional, extensión y límites, objeto del recurso
contencioso-administrativo, tutela cautelar, ejecución de sentencias, recursos…) de la mano
de relevantes especialistas en la materia. Por tanto, se trata de una obra de máximo interés
para todos aquellos que deben conocer y aplicar la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
y también para el legislador, dado que ve la luz en un momento en que se plantean
reformas profundas en el ámbito de la justicia, con importantes repercusiones en el ámbito
contencioso-administrativo.
ÍNDICE
PRÓLOGO 13
JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ
PRESENTACIÓN 29
LUCÍA CASADO CASADO JOSEP RAMON FUENTES GASÓ
CAPÍTULO PRIMERO
LOS RETOS DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 33
JOSÉ MARÍA BAÑO LEÓN
I. INTRODUCCIÓN: LA INEXISTENCIA DE UN SISTEMA COHE- RENTE DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA 33
II. DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES DE LA LEY DE LA JURISDIC-
CIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA VIGENTE 35
1. El contexto jurídico de la ley vigente 35
2. La planta jurisdiccional y el derecho al juez predeterminado
por la ley 36
3. La planta jurisdiccional, doble instancia y recurso de casación 41
4. El objeto del contencioso-administrativo: actuación adminis-
trativa o relación jurídico-administrativa 42
III. CONSIDERACIÓN FINAL 44
CAPÍTULO SEGUNDO
CIENCIA, TECNOLOGÍA, GARANTÍAS. BASES PARA UNA REFLEXIÓN SOBRE LA REFORMA EFECTIVA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIO- SO-ADMINISTRATIVA 47
MARÍA JESÚS MONTORO CHINER
I. INTRODUCCIÓN 48
1. ¿La pandemia como catalizador de reformas? 48
2. Reformas legislativas y función constitucional de la Jurisdic-
ción Contencioso-Administrativa 49
II. ¿EXISTE UN DEBER DE RECTIFICACIÓN LEGISLATIVA? APUN- TES SOBRE EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE DAR EFEC-
TIVIDAD A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 51
1. Certeza y efectividad legislativa “versus” interpretación judicial 51
2. La falsa idea de un poder judicial convertido en el primer po-
der 58
III. BASES CONSTITUCIONALES QUE MOTIVAN LA REFORMA Y ADAPTACIÓN CONSTANTE DE LA LJCA A LA REALIDAD SO-
CIAL 62
1. El contenido del derecho fundamental a la tutela judicial efec-
tiva 62
2. La vinculación positiva del legislador a los derechos funda- mentales 70
3. Desde la perspectiva de la repercusión de actos de las Adminis- traciones internas (nacionales) en ámbitos extraterritoriales . 73
IV. ¿JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA REVISO-
RA, COLABORATIVA O PROTECTORA? 76
1. El dilema entre control de legalidad y control de eficacia y eficiencia. ¿Puede reformarse la JCA con independencia del “adelgazamiento” del procedimiento administrativo? 76
2. Es factible y, técnicamente aconsejable, comenzar por regular la introducción de técnicas extraprocesales de resolución de conflictos, antes de proceder a una reforma de fondo de la
JCA 80
V. ¿LA EFICIENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI- NISTRATIVA PASARÍA POR ALIGERAR EL CONTENIDO DE LO SOMETIDO A SU CONOCIMIENTO Y POR REFORZAR, ADE-
MÁS, SU COMPOSICIÓN? 86
VI. ¿MEDIADOR, ÁRBITRO O JUEZ? vs. ¿MEDIADOR MÁS JUEZ? (LLEGADO EL CASO) 92
1. La mediación y cualquier otra técnica de resolución de conflic-
tos son más efectivas si son voluntarias 92
2. Una mentalidad distinta o un cambio de paradigma sobre lo que son potestades públicas han de exigirse a quienes repre-
senten a las Administraciones o al poder público 94
3. ¿Derribando barreras a la prohibición de disponibilidad de bienes y derechos de las Administraciones y de otros pode-
res públicos? ¿Cómo proceder sin graves equivocaciones? 96
VII. ¿EL JUEZ FRENTE AL EXPERTO (NO NECESARIAMENTE JU- RISTA)? O, ¿JUNTO AL COLABORADOR-LEGO EXPERTO? 100
1. Sobre un debate ya iniciado y poco entendido: la composición de los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrati-
va 100
2. El “Derecho pilotado” como integración de la variable cientí- fica en la determinación jurídica. Reserva de jurisdicción y
certeza científica 104
BIBLIOGRAFÍA 107
CAPÍTULO TERCERO
REFLEXIONES SOBRE ALGUNAS DEBILIDADES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 111
LUCÍA CASADO CASADO
I. INTRODUCCIÓN 113
II. EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA: LA FALTA DE ADAPTACIÓN A UNA REA- LIDAD SOCIAL CAMBIANTE. HACIA UN ENSANCHAMIENTO PROGRESIVO DEL ÁMBITO DE COMPETENCIAS 114
1. Algunas reflexiones en torno a la extensión y límites de la Ju- risdicción Contencioso-Administrativa 116
1.1. Ámbito subjetivo: las numerosas manifestaciones de la extensión del Derecho administrativo y su necesaria proyección en la Jurisdicción Contencioso-Adminis- trativa 116
A. La extensión del Derecho administrativo a órga- nos constitucionales y estatutarios distin- tos de la administración pública. Acerca del alcance que debe tener el control por la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa 119
B. La extensión del Derecho administrativo a enti- dades del sector público con personalidad de derecho privado vinculadas o depen- dientes de las administraciones públicas y su necesaria proyección en la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa 124
C. La extensión del Derecho administrativo a sujetos privados que ejercen funciones públicas y su necesaria proyección en la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa 128
1.2. Ámbito objetivo: alcance de las competencias de la Ju- risdicción Contencioso-Administrativa 131
2. El imprescindible ensanchamiento del objeto del recurso con- tencioso-administrativo: necesidad de una mayor flexibili-
dad y adaptación a una realidad cambiante 137
2.1. Incoherencias y déficits en la determinación del objeto
del recurso contencioso-administrativo 137
2.2. La pretendida ï?¾y no conseguida totalmenteï?¾ supe- ración de la concepción revisora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa desde la perspectiva del
objeto del proceso contencioso-administrativo 143
III. ACERCA DE LA EFICACIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIO-
SO-ADMINISTRATIVA 145
1. La efectividad de la justicia como exigencia constitucional 148
2. La (in)eficacia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa a
través de los datos estadísticos 151
3. Acerca de los problemas de eficacia de la Jurisdicción Conten-
cioso-Administrativa y sus causas 172
4. Dos instituciones clave para la efectividad de la tutela judicial en el ámbito contencioso-administrativo: medidas cautela- res y ejecución de sentencias como mecanismos imprescin- dibles para evitar la frustración de la eficacia práctica del
proceso contencioso-administrativo 175
4.1. Las medidas cautelares 176
A. Marco jurídico y jurisprudencial de la tutela cau-
telar 176
B. Algunos datos estadísticos sobre la adopción de medidas cautelares 182
C. Algunas reflexiones sobre la eficacia de la tutela cautelar 187
4.2. La ejecución de sentencias 196
A. La relevancia de la ejecución de sentencias 196
B. Deficiencias y carencias del marco jurídico actual de la ejecución de sentencias. Algunas pro-
puestas de mejora 197
5. Otras propuestas para la mejora de la eficacia de la Jurisdic-
ción Contencioso-Administrativa 205
5.1. La necesaria modificación de las vías administrativas de recurso con el fin de que actúen como verdadero filtro de evitación de litigios contencioso-adminis-
trativos 207
5.2. La potenciación de los medios adecuados de solución
de controversias como vía complementaria 214
5.3. Algunas medidas desde la perspectiva procesal en favor
de la agilización 220
IV. LA PROGRESIVA EROSIÓN Y DEBILITAMIENTO DEL DERE- CHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA DE LA CIUDADANÍA. ALGUNAS DEBILIDADES EN EL SISTEMA DE GARANTÍAS QUE OFRECE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI-
NISTRATIVA 225
1. El actual régimen jurídico de las costas procesales como obstá-
culo a la tutela judicial efectiva 226
1.1. La aplicación del criterio del vencimiento y su efecto limitador en el acceso a los recursos 226
1.2. La inseguridad jurídica derivada de la actual regulación 235
2. Las deficiencias del actual sistema de recursos en el ámbito contencioso-administrativo 237
2.1. La inexistencia de una doble instancia generalizada 238
A. La necesidad de repensar la segunda instancia en el orden jurisdiccional contencioso-admi-
nistrativo 238
B. La segunda instancia para las sanciones admi- nistrativas graves: una asignatura todavía pendiente 241
2.2. Algunos problemas del recurso de casación que supo-
nen un riesgo para su eficacia 249
A. Los bajos índices de admisión y algunos déficits en la configuración actual del trámite de
admisión 251
B. Su inserción en un sistema de recursos donde la apelación está muy limitada 254
C. El problema de los asuntos repetitivos y el riesgo de la litigación en masa: ¿cómo hacer fren- te a una pluralidad de recursos de casación que versan sobra una misma cuestión de interés casacional sin colapsar el Tribunal Supremo y sin mermar la tutela judicial
efectiva de la ciudadanía? 257
2.3. El despropósito del recurso de casación autonómica y
su necesaria reforma 263
BIBLIOGRAFÍA 267
CAPÍTULO CUARTO
LAS LIMITACIONES DEL RECURSO CONTRA LA INACTIVIDAD Y LA NECESARIA REVISIÓN DEL OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO 283
ALEJANDRO HUERGO LORA
I. INTRODUCCIÓN 283
II. LOS PROBLEMAS DEL ACTUAL MODELO 286
1. El papel del silencio administrativo en el marco de un conten-
cioso “dual” 286
2. El mal funcionamiento del recurso contra la inactividad admi- nistrativa 287
3. Los requisitos jurisprudenciales de esta acción procesal 293
4. Conclusiones 309
III. LA ALTERNATIVA DE LA ADMISIÓN DE ACCIONES NO IMPUG- NATORIAS DENTRO DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. 311
BIBLIOGRAFÍA 313
CAPÍTULO QUINTO
REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DEL JUEZ ADMINISTRATIVO EN LA PANDEMIA DEL CORONAVIRUS 317
CÉSAR CIERCO SEIRA
I. INTRODUCCIÓN 317
II. UN JUEZ QUE AUXILIE (Y CONTRAPESE) A LA AUTORIDAD SANITARIA: EL ATRIBULADO RECORRIDO DE LA AUTORIZA-
CIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS GENERALES 320
III. UN JUEZ QUE CENSURE LAS MEDIDAS PANDÉMICAS DE LA AUTORIDAD SANITARIA: EL CONTROL JUDICIAL DE LA DIS- CRECIONALIDAD Y CIENTIFICIDAD EN MATERIA DE SALUD PÚBLICA 329
IV. UN JUEZ QUE MANDE HACER A LA AUTORIDAD SANITARIA:
LA TUTELA CAUTELAR DE EMERGENCIA 339
V. FINAL 349
BIBLIOGRAFÍA 350
