Trasvases, medio ambiente y planificación hidrológica. Reflexiones a la luz del tercer ciclo de planificación (2022-2027)
Los trasvases entre demarcaciones hidrográficas son una solución controvertida. Cuando afectan a diferentes Comunidades Autónomas, suelen generar tensiones políticas y territoriales. También suscitan, en algunos colectivos, un frontal rechazo por sus consecuencias ambientales en la cuenca cedente. Frente a ello, estas infraestructuras contribuyen al crecimiento económico de extensas áreas rurales, que ven en la conversión de sus tierras en regadíos una oportunidad frente a la despoblación. Los trasvases, además, tienen efectos ambientales positivos, puesto que frenan la desertificación, mantienen la masa arbórea y, sobre todo, resultan más eficientes en términos energéticos que sus alternativas, especialmente la desalación de agua de mar.
Estas discrepancias se han evidenciado con particular intensidad en la mayor infraestructura de este tipo con que cuenta España, el Trasvase Tajo-Segura. Fracasadas algunas iniciativas legislativas que buscaban su extinción, asistimos a iniciativas que pretenden su desnaturalización a través de los planes hidrológicos de demarcación de tercer ciclo (2022-2027).
El principal instrumento es el establecimiento de caudales ecológicos mínimos en el Tajo, en un volumen incompatible con el mantenimiento de buena parte de los regadíos del Segura. Junto a ello, limitaciones adicionales derivadas de la protección de la Red Natura 2000 constituyen una amenaza en futuros ciclos de planificación. El difícil balance entre la prioridad de la cuenca cedente y la continuidad de los trasvases es analizado en esta obra, que pretende contribuir a la búsqueda de soluciones que permitan conciliar el conjunto de intereses concernidos.
Acrónimos 13
Prólogo 15
Capítulo I
INTRODUCCIÓN
1. Los trasvases en el contexto de la planificación hidrológica de las demarcaciones españolas. Medidas que pueden suponer la desnaturalización de algunos trasvases 21
2. El desafío del cambio climático en los planes hidrológicos 26
Capítulo II
El CAUDAL ECOLÓGICO COMO LÍMITE AMBIENTAL A LOS TRASVASES
1. La competencia estatal en la fijación de los caudales ecológicos en las cuencas intercomunitarias y su relación con otras competencias sectoriales 33
2. El carácter instrumental y preferente del caudal ecológico 37
3. La fijación de los caudales ecológicos en la planificación hidrológica de demarcación: caudal ecológico vs caudal circulante. La Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de marzo de 2019, por la que se anula parcialmente el Plan hidrológico de la Demarcación del Tajo 49
4. El componente “discrecional-técnico” y otros elementos discrecionales y de “oportunidad” que se conjugan en la fijación del caudal ecológico. El límite de la arbitrariedad 55
5. La concertación como método que contribuye a la fijación de los caudales ecológicos en el proceso de planificación, sin excluir su fijación unilateral por parte de la Administración hidráulica 63
6. Sobre la reserva de ley en la fijación de caudales ecológicos en tramos de río que puedan suponer una limitación a los Trasvases entre Demarcaciones 67
7. Un caso de estudio. La fijación del caudal ecológico en el Plan del Tajo de tercer ciclo (2022-27) y su impacto en el volumen anual de las aportaciones al Trasvase Tajo-Segura 68
8. Responsabilidad patrimonial del Estado derivada del establecimiento de caudales ecológicos 74
Capítulo III
LA RED NATURA 2000
1. La ordenación de los espacios naturales protegidos que integran la Red Natura 2000 en la planificación ambiental: el plan de ordenación de los recursos naturales (PORNA) 107
2. La incorporación de las reglas de protección de hábitats y especies de la Red Natura 2000 en la planificación hidrológica 111
3. El registro de zonas protegidas y el programa de control operativo y seguimiento en la planificación hidrológica 115
4. Relaciones entre la planificación ambiental y la hidrológica: coordinación para su aprobación armonizada y criterios de preferencia en caso de conflicto 119
5. La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 24 de junio de 2021. Impacto en las relaciones entre la planificación hidrológica y la protección de los espacios naturales protegidos de la Red Natura 2000 137
6. El riesgo de la utilización instrumental de la declaración de espacios protegidos con fines no ambientales (desviación de poder). El precedente recogido en la STS de 30 de septiembre de 2020, sobre la ampliación de ZECS en Villar de Cañas (Castilla La Mancha) para evitar la instalación de un almacén nuclear 142
7. El impacto potencial en el Trasvase Tajo-Segura de las previsiones de protección de espacios naturales de la Red Natura 2000 propuestas en la planificación hidrológica del Tajo de tercer ciclo 144
Conclusiones 149
Bibliografía 157
Índice de Jurisprudencia 161
Enlaces Web 165
ANDRÉS MOLINA GIMÉNEZ,
Director del Instituto Universitario del Agua y de las Ciencias Ambientales de la Universidad de Alicante, y profesor titular de Derecho Administrativo en esa Universidad. Ha desarrollado su investigación en las áreas del Derecho ambiental y del Derecho de Aguas, publicando numerosas monografías y artículos en en revistas científicas nacionales e internacionales. Ha sido investigador visitante en las Universidades de Harvard (EE.UU), Pace Law School (EE.UU) y Padova (Italia). Es profesor invitado en la Universidade do Vale do Itajaí, de Brasil.
Durante seis años, fue letrado del Sindic de Greuges de la Comunidad Valenciana. Es miembro de la Mesa del Agua de la Diputación Provincial de Alicante y Secretario de la Comisión Técnica de la Mesa del Agua de la misma Institución. Fue Sectetario de la Comisión del Paco Provincial del Agua de la Provincia de Alicante (Diputación de Alicante) y coautor del Pacto.
Dirige la Revista Sostenibilidad Económica, Social y Ambiental (EcosUA), de la Universidad de Alicante, y es el responsable de calidad del Programa de doctorado en Agua y Desarrollo Sostenible de dicha Universidad. Dirige el Máster en Tecnologías y Políticas Públicas sobre la Gestión Ambiental, y coordina el Máster en Territorio, Urbanismo y Sostenibilidad Ambiental en el marco de la Economía Circular, ambos de la Universidad de Alicante. Es evaluador externo en varias revistas internacionales (Water, Sustainability).
