Manual de Derecho Administrativo Laboral/Pons Carmena

Índice
Tema 1
LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS RELACIONES LABORALES: ORIGEN Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
1.    LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA GÉNESIS DEL DERECHO DEL TRABAJO: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA        11
1.1.    Origen y evolución de la Administración laboral en España        11
1.2.    Desarrollo progresivo del ordenamiento laboral (1900-1923)        14
1.3.    Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930)        15
1.4.    La Segunda República (1931-1939)        16
1.5.    Dictadura franquista (1939-1976)        18
1.6.    Transición política (1976-1978)        21
1.7.    La Constitución española de 1978        24
2.    SIGNIFICADO Y ALCANCE DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA LABORAL        30
3.    EL REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA LABORAL. POTESTAD REGLAMENTARIA Y DERECHO DEL TRABAJO        31
Tema 2
LA ORGANIZACIÓN Y LOS ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN 
DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
1.    LA ORGANIZACIÓN LABORAL ESTATAL Y AUTONÓMICA        37
1.1.    La Administración laboral estatal        42
1.2.    La Administración laboral autonómica        49
2.    PRINCIPALES ÁMBITOS MATERIALES Y NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MATERIA LABORAL        51
2.1.    Funciones administrativas de registro, depósito y autorización o acreditación administrativa         52
2.1.1.    Comunicación de apertura de centro de trabajo.        52
2.1.2.    Autorización de las Empresas de Trabajo Temporal.        53
2.1.3.    Declaración Responsable para la actuación de las Agencias de colocación        55
2.1.4.    Acreditación de entidades especializadas en funciones preventivas (servicios de prevención ajenos)        56
2.1.5.    Autorización del trabajo de menores        59
2.1.6.    Autorización del trabajo de extranjeros        59
2.1.7.    Actuaciones del Servicio Público de Empleo        62
2.1.8.    Información sobre trabajo nocturno        62
2.2.    Funciones administrativas de ordenación y conformación de derechos        63
2.2.1.    Intervención en la constitución de sindicatos y asociaciones empresariales        63
2.2.2.    Intervención en las elecciones a representantes de los trabajadores (Representación unitaria)        63
2.2.3.    Registro y depósito de convenios colectivos        64
2.2.4.    Extensión de convenios colectivos        65
2.2.5.    Intervención en los supuestos de huelga        65
2.2.6.    Intervención en supuestos de cierre patronal        67
2.3.    Funciones de mediación y arbitraje de la Administración Pública en el ámbito de las relaciones laborales         68
2.3.1.    Resolución de conflictos sobre tiempos de exposición al riesgo        68
2.3.2.    Resolución de discrepancias sobre local y tablón de anuncios        68
2.3.3.    Intervenciones en los procedimientos de solución de conflictos        69
Tema 3
DESPIDO COLECTIVO, SUSPENSIÓN DEL CONTRATO Y REDUCCIÓN 
DE JORNADA POR CAUSAS ECONÓMICAS, TÉCNICAS, ORGANIZATIVAS 
O DE PRODUCCIÓN, Y POR FUERZA MAYOR
1.    EL DESPIDO COLECTIVO        71
1.1.    Delimitación con el despido objetivo        72
1.2.    Actuaciones de la autoridad laboral competente        74
1.3.    La memoria y la documentación común a todos los procedimientos de despido colectivo: la importancia de los criterios de designación de los trabajadores afectados         75
1.4.    Periodo de consultas: finalidad, duración, contenido, discrepancias, efectos del acuerdo y del desacuerdo, fase colectiva y fase individual        78
1.4.1.    Distinción entre la comunicación de la intención de despedir y el inicio del periodo de consultas        79
1.4.2.    La constitución de la comisión negociadora del banco social de la negociación        79
1.4.3.    Reglas para garantizar la efectividad del periodo de consultas y para la toma de acuerdos        81
1.4.4.    Actuaciones de la autoridad laboral durante el periodo de consultas        82
1.4.5.    Finalización del procedimiento        82
1.5.    Informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social        84
1.6.    Indemnización legal, medidas sociales de acompañamiento, plan de recolocación externa, situación legal de desempleo y convenio especial con la Seguridad Social        85
1.6.1.    Indemnización legal        85
1.6.2.    Medidas sociales de acompañamiento        85
1.6.3.    Plan de recolocación externa        86
1.6.4.    Situación legal de desempleo        87
1.6.5.    Convenio especial con la Seguridad Social        87
1.7.    Impugnación del despido colectivo ante la jurisdicción laboral        88
2.    LA SUSPENSIÓN DEL CONTRATO Y LA REDUCCIÓN DE JORNADA POR CAUSAS ECONÓMICAS, TÉCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIÓN        90
3.    REGULACIÓN DE EMPLEO (EXTINCIÓN, SUSPENSIÓN Y REDUCCIÓN DE JORNADA) POR LA EXISTENCIA DE FUERZA MAYOR        96
4.    EXPEDIENTES DE REGULACIÓN DE EMPLEO (ERTE) POR COVID-19         99
5.    EL NUEVO MECANISMO RED DE FLEXIBILIDAD Y ESTABILIZACIÓN DEL EMPLEO (ART. 47 BIS ET)        102
Tema 4
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
1.    NORMATIVA, OBJETO, FINES, SUJETOS Y ÁMBITO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        107
2.    PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        113
2.1.    Principio de contradicción y de igualdad de los interesados         113
2.2.    Principio de celeridad y de simplificación de trámites        114
2.3.    Principio in dubio pro accione        114
2.4.    Principio de oficialidad        115
2.5.    Principio de exigencia de legitimación         115
2.6.    Principio de imparcialidad        116
2.7.    Principio de transparencia de la actuación administrativa         116
2.8.    Principio de gratuidad        116
2.9.    Principios de actuación y de relaciones de la Administración Pública por medios electrónicos         117
3.    FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        117
3.1.    Iniciación del procedimiento         118
3.2.    Ordenación del Procedimiento         119
3.3.    Instrucción del Procedimiento         121
3.4.    Terminación del Procedimiento         124
4.    LA REVISIÓN ADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL DE LA RESOLUCIÓN         128
4.1.    Los recursos administrativos         128
4.2.    Los recursos ante la jurisdicción contencioso-administrativa        130
Tema 5
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL (I) 
PRINCIPIOS Y NORMATIVA REGULADORA
1.    LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ORDEN SOCIAL: CONCEPTO Y SIGNIFICADO        131
2.    LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU APLICACIÓN EN EL ORDEN SOCIAL.        133
2.1.    Principio de legalidad        133
2.2.    Principio de tipicidad        135
2.3.    Principio de culpabilidad         136
2.4.    Principio non bis in idem        137
2.5.    Principio de proporcionalidad        138
2.6.    Principio de irretroactividad        139
2.7.    Principio de prescripción         139
3.    LA NORMATIVA REGULADORA DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ORDEN SOCIAL         140
Tema 6
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL (II). 
LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES
1.    LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES: DELIMITACIÓN CONCEPTUAL        143
2.    LAS INFRACCIONES EN EL ORDEN SOCIAL: SUJETOS RESPONSABLES, CALIFICACIÓN Y PRESCRIPCIÓN        144
3.    LAS SANCIONES: CARACTERÍSTICAS, CLASES, CRITERIOS DE GRADUACIÓN Y COMPETENCIA SANCIONADORA.         150
Tema 7
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL (III). ACTUACIONES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
1.    LA ACTIVIDAD INSPECTORA PREVIA AL PROCEDIMIENTO SANCIONAR         167
1.1.    Inicio de la actividad inspectora         167
1.2.    Formas de actuación de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social         171
1.3.    Duración de la actuación inspectora         174
1.4.    Documentación de la actuación inspectora         176
1.5.    Facultades de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social        178
2.    LAS CONSECUENCIAS DE LA ACTIVIDAD INSPECTORA PREVIA AL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR        181
2.1.    Las medidas a adoptar por los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social. Los diferentes tipos de actas        182
2.1.1.    Las medidas preventivas        182
2.1.2.    Las medidas sancionadoras: actas de infracción y actas de liquidación        183
2.2.    Las medidas específicas en materia de prevención de riesgos laborales        188
Tema 8
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL (IV). 
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
1.    INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. INICIACIÓN DE OFICIO        193
2.    LAS ACTAS DE INFRACCIÓN        194
2.1.    Contenido de las actas de infracción        194
2.2.    El valor probatorio de las actas de infracción        198
3.    MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL         200
4.    ACUMULACIÓN DE INFRACCIONES        201
5.    PECULIARIDADES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR        202
6.    NOTIFICACIÓN DEL ACTA AL PRESUNTO INFRACTOR        204
7.    FASE DE INSTRUCCIÓN        205
8.    LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN         207
9.    SUSPENSIONES DE LA TRAMITACIÓN        208
10.    LA FASE FINAL (DECISORIA) DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. LA RESOLUCIÓN.         210
11.    LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR        212
12.    EJECUTIVIDAD Y REVISIÓN JURISDICCIONAL DE LAS RESOLUCIONES SANCIONADORAS         213