La concesión y el procedimiento administrativo: Dos instituciones administrativas en simbiosis

Abreviaturas        13
Prólogo        17
Nota del autor        21
    I.    INTRODUCCIÓN. CONCESIONES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        25
    II.    EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LAS CONCESIONES COMO ESPECIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN TRAS LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE        47
II.1.    La importancia del procedimiento en la actuación administrativa        47
II.2.    El procedimiento Administrativo        48
II.3.    El procedimiento común        58
II.4.    El régimen jurídico vigente        71
II.5.    El procedimiento administrativo en el ámbito local. Singularidades y régimen específico        72
II.6.    El procedimiento concesional        79
    III.    LA DIRECTIVA DE CONCESIONES Y SU IMPACTO SOBRE LA CONTRATACIÓN LOCAL EN ESPAÑA        83
III.1.    La reforma europea y en cambio de visión de la contratación pública: Hacia la Contratación Pública Estratégica        83
III.2.    Los antecedentes europeos de la directiva de concesiones        84
III.3.    La Directiva de concesiones        98
III.3.1.    Consideraciones previas        98
III.3.2.    Objetivos principales de la Directiva 2014/23/UE en materia concesional        102
III.3.3.    Contenido general y estructura        118
III.3.4.    La transferencia del riesgo económico como característica        122
III.3.5    Ámbitos excluidos de la regulación directa por la directiva        125
III.3.6.    Modificaciones de las concesiones        132
III.4.    España: las limitaciones legales en la capacidad de elección de la forma de gestión        136
III.4.1.    Limitaciones previstas en la legislación de contratos        136
III.4.2.    Limitaciones previstas en la legislación general y local        141
III.5.    Recapitulación        145
III.6.    Hacia la LCSP        147
    IV.    LA LCSP COMO PRESUPUESTO DE LA NORMATIVA Y EL PROCEDIMIENTO DE LAS CONCESIONES        149
IV.1.    Consideraciones preliminares        149
IV.2.    Ámbito subjetivo de aplicación        150
IV.2.1.    Poder adjudicador Administración pública        150
IV.2.2.    Poder adjudicador no Administración pública        152
IV.2.3.    Los medios propios        156
IV.3.    Ámbito de aplicación según los tipos de contratos        158
IV.4.    Otras novedades        160
IV.5.    Los principios generales de contratación. Especial mención a la integridad y la transparencia        162
IV.5.1.    Principio de integridad        163
IV.5.2.    Principio de transparencia        166
IV.5.3.    Principio de eficiencia        170
IV.5.4.    Transparencia y rendición de cuentas        171
IV.5.5.    Limitaciones al principio de transparencia        174
IV.6.    El procedimiento: anuncio, criterio de adjudicación y ofertas anormalmente bajas        175
IV.6.1.    Anuncio de la licitación y criterios de adjudicación        175
IV.6.2.    Ofertas anormalmente bajas        178
IV.7.    El procedimiento abierto simplificado        184
IV.8.    El procedimiento negociado sin publicidad        187
IV.9.    Condiciones sociales y ambientales        190
IV.10.    Modificaciones no previstas        192
IV.11.    Modificaciones de la LCSP        194
IV.11.1.    Modificaciones en relación con la regulación de los encargos a medios propios        195
IV.11.2.    El aumento de las cuantías para la utilización del procedimiento abierto en sus modalidades simplificada y supersimplificada        198
IV.11.3.    La exclusión de la LCSP de los contratos entre sociedades mercantiles pertenecientes al sector público que no ostenten el carácter de poder adjudicador        200
IV.11.4.    Arbitraje en la contratación pública        201
IV.11.5.    Otras modificaciones a la LCSP previstas en el RD Ley 36/2020        202
    V.    LAS NOVEDADES DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO EN MATERIA DE CONCESIONES. Especial referencia a la concesión de servicios        209
V.1.    Introducción. La regulación del contrato de concesión. Conceptos generales        209
V.2.    El contrato de concesión de servicios en la LCSP        216
V.3.    La transferencia del riesgo económico como característica        219
V.4.    Asunción de riesgo operacional y obligaciones de servicio público ¿se pueden otorgar subvenciones en los nuevos contratos de concesión?        226
V.4.1.    Planteamiento. El concepto de servicio público        226
V.4.2.    Los servicios de interés general        236
V.4.3.    El riesgo operacional como fundamento        249
V.4.4.    El papel de las denominadas obligaciones de servicio público        257
V.5.    Limitaciones jurídicas al riesgo a asumir        261
V.6.    Los efectos de la nueva LCSP sobre la actividad “remunicipalizadora”        263
V.7.    El responsable del contrato en las concesiones de servicios        273
V.8.    La concesión de obras públicas        276
V.8.1.    Estudio de viabilidad        285
V.8.2.    Contenido del pliego        289
V.8.3.    Contenido del contrato        292
V.8.4.    Acta de comprobación        297
V.9.    La financiación de la concesión        298
V.9.1.    Tarifas        299
V.9.2.    Financiación mediante capitales externos        301
V.10.    La finalización de las concesiones        310
V.11.    Las concesiones y el recurso especial        319
V.12.    ¿Existe una inadecuada transposición de la directiva?        320
V.13.    Variaciones como consecuencia de la COVID-19        325
V.13.1.    El Fondo de Recuperación Europeo        326
V.13.2.    Medidas adoptadas por el gobierno español        332
V.14.    El panorama de la contratación mediante concesión tras la pandemia        339
V.15.    Recapitulación        340
    VI.    ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LAS CONCESIONES EN CATALUÑA        341
VI.1. Marco constitucional y estatutario        341
VI.2. El régimen jurídico de las concesiones en Cataluña        351
VII. EPÍLOGO        361
BIBLIOGRAFÍA        367