Descripción
Tribunales de instancia, solución extrajudicial de controversias y reforma del proceso civil (L:O: 1/2025, de 2 de enero)
La Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de medidas en materia de eficiencia del Servicio Público de Justicia, implanta un nuevo modelo
de organización judicial en la primera instancia basado en la sustitución de los tradicionales Juzgados unipersonales por los nuevos
Tribunales de Instancia, concebidos como órganos colegiados a efectos organizativos, con sede en cada Partido judicial e integrados
por jueces o magistrados a quienes corresponde individualmente el ejercicio de la función jurisdiccional en cada asunto del que conozcan.
Dichos tribunales estarán divididos en secciones, por materias, y funcionarán con el apoyo de una única organización que le dará soporte:
una Oficina judicial que se redefine y reestructura en servicios comunes dedicados, unos, a la tramitación y, otros, a las demás funciones o
cometidos que sean necesarios, pudiendo subdividirse en áreas y equipos para su mejor operatividad y rendimiento.
Dedica la Ley especial atención a la solución extrajudicial de controversias. Se potencia la negociación entre las partes, directamente o ante
un tercero neutral, con el propósito de reducir, mediante su utilización, los conflictos sociales en materia civil y mercantil y, sobre todo, de
evitar la sobrecarga de los tribunales de ese orden jurisdiccional. La utilización de los medios adecuados de solución de controversias en vía
no jurisdiccional se configura como un requisito general de procedibilidad para poder promover cualquier proceso, tanto los declarativos del
Libro II de la LEC, como los especiales del Libro IV, con las excepciones que la propia Ley establece.
Se introducen, además, las reformas procesales que se han considerado necesarias para lograr una mayor eficiencia en la tramitación de los
procedimientos judiciales.
En esta obra hallará el lector un detallado análisis del alcance de la reforma en lo que concierne al orden jurisdiccional civil.
CAPÍTULO PRIMERO
LA LEY ORGÁNICA 1/2025, DE 2 DE ENERO, DE MEDIDAS EN MATERIA DE EFICIENCIA
DEL SERVICIO PÚBLICO DE JUSTICIA 15
I. LA EXPLICACIÓN DE LA REFORMA SEGÚN LA EXPOSI-
CIÓN DE MOTIVOS DE LA LEY 16
A) JUSTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL DE LA PRIMERA INSTANCIA (APARTADOS
I A III DEL PREÁMBULO) 16
B) JUSTIFICACIÓN DE LA NUEVA OFICINA JUDICIAL (APARTADO III DEL PREÁMBULO, PÁRRA-
FOS 1º A 5º Y 52º AL 65º) 18
C) LA CREACIÓN DE LAS OFICINAS DE JUSTICIA EN LOS MUNICIPIOS (APARTADO III DEL
PREÁMBULO, PÁRRAFOS 16º A 22º) 19
D) FOMENTO DE LA SOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL DE CONTROVERSIAS (APARTADO IV DEL
PREÁMBULO) 19
E) REFORMAS PROCESALES (APARTADO V DEL PREÁMBULO) 21
II. EL ALCANCE DE LA REFORMA 21
1. MEDIDAS EN MATERIA DE EFICIENCIA ORGA- NIZATIVA: MODIFICACIÓN DE LA L.O.
1/1985, DEL PODER JUDICIAL 21
A) Implantación de los Tribunales de instancia 21
B) El ejercicio de la función jurisdiccional 22
C) Extensión de la jurisdicción y atribución de com- petencia genérica civil 23
D) Secciones de Familia, Infancia y Capacidad 24
E) Secciones de lo Mercantil 25
F) Secciones de Violencia sobre la mujer 26
G) La Oficina judicial de los tribunales de instancia . 27
H) Las Oficinas de Justicia en los municipios 29
2. LOS MEDIOS ADECUADOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN VÍA NO
JURISDICCIONAL 30
A) Ámbito objetivo de aplicación 30
B) Fomento de la utilización de los MASC 31
C) Los Servicios de medios adecuados de solución de controversias 34
D) Acciones para aumentar la visibilidad de los me- canismos alternativos de resolución de conflictos 35
3. REFORMAS PROCESALES EN LA LEC 35
4. DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS
Y FINALES DE LA LO 1/2025 40
A) Disposiciones adicionales 40
B) Disposiciones transitorias 40
C) Disposiciones finales 42
III. ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY Y SUS REFORMAS 45
A) LA PREVISIÓN GENERAL: A LOS TRES MESES DE
SU PUBLICACIÓN (3 DE ABRIL DE 2025) 45
B) NORMAS CON ENTRADA EN VIGOR A LOS VEINTE DÍAS DE LA PUBLICACIÓN DE LA LEY (23
DE ENERO DE 2025) 49
C) POSTERIOR ENTRADA EN VIGOR DE OTRAS NOR-
MAS: 3 DE OCTUBRE DE 2025 52
IV. FECHA DE CONSTITUCIÓN DE LOS TRIBUNALES DE INSTANCIA 52
A) CONSTITUCIÓN DE LOS TRIBUNALES DE INSTANCIA 52
B) RÉGIMEN PARA LA CONSTITUCIÓN INICIAL DE LAS SECCIONES DE FAMILIA, INFANCIA Y CAPACIDAD Y EL CONOCIMIENTO Y TRAMITACIÓN DE LOS ASUNTOS QUE VINIEREN CONOCIENDO LOS ÓRGANOS
QUE SE INTEGREN EN ELLAS 53
C) DESARROLLO REGLAMENTARIO 54
V. FECHA DE IMPLANTACIÓN DE LA OFICINA JUDICIAL. 54
A) OFICINA JUDICIAL 54
B) OFICINAS DE JUSTICIA EN LOS MUNICIPIOS 56
V. RÉGIMEN TRANSITORIO APLICABLE A LOS PROCEDI- MIENTOS JUDICIALES CIVILES 56
CAPÍTULO SEGUNDO
LOS TRIBUNALES DE INSTANCIA DEL ORDEN CIVIL 59
I. DEMARCACIÓN TERITORIAL E IMPLANTACIÓN
DE LOS TRIBUNALES 60
1. LOS TRIBUNALES Y SUS SECCIONES 61
A) En general 61
B) Secciones de Familia, Infancia y Capacidad 62
C) Secciones de lo Mercantil 63
2. CONSTITUCIÓN 64
A) Modo de constitución 64
B) Fechas previstas y régimen transitorio 64
C) Disposiciones especiales para las Secciones de Familia 65
D) Desarrollo reglamentario 66
II. ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DE LOS TRIBUNALES DE INSTANCIA 66
A) LOS JUECES O MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL 67
B) LA DISTRIBUCIÓN O REPARTO DE LOS ASUNTOS 68
C) RÉGIMEN DE SUSTITUCIONES 69
D) LA PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL Y SUS FUNCIONES 71
a) Nombramiento 71
b) Funciones 71
E) LAS JUNTAS DE JUECES DE LOS TRIBUNALES DE INSTANCIA Y DE SUS SECCIONES 73
a) Juntas de jueces de los Tribunales de Instancia 73
b) Juntas de jueces de una misma Sección 74
III. COMPETENCIA CIVIL DE LOS TRIBUNALES DE INS- TANCIA Y DE SUS SECCIONES 75
1. EXTENSIÓN DE LA JURISDICCIÓN Y ATRIBUCIÓN
DE COMPETENCIA GENÉRICA CIVIL 75
2. COMPETENCIA ESPECÍFICA DE LAS SECCIONES
DE FAMILIA, INFANCIA Y CAPACIDAD 76
3. LA COMPETENCIA OBJETIVA DE LAS SECCIONES
DE LO MERCANTIL 78
A) Competencia específica en materia mercantil,
en general 78
B) Competencia del juez del concurso 79
C) Atribución de competencia social al juez del concurso 81
D) Cuestiones prejudiciales civiles 81
E) Otras competencias 82
F) Competencia específica de la Sección de lo Mercantil del Tribunal de Instancia de Alicante sobre marca de la Unión Europea y
sobre dibujos y modelos comunitarios 82
4. COMPETENCIA OBJETIVA CIVIL DE LAS SECCIO-
NES DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER 83
A) Constitución de las Secciones de Violencia sobre la
mujer y extensión de su jurisdicción 83
B) La competencia específica, en el orden penal, de las Secciones de Violencia sobre la Mujer 84
C) Atribución de competencia civil 85
D) Requisitos para asumir la competencia civil 86
E) Tratamiento procesal de la pérdida de la compe-
tencia de la Sección civil 87
CAPÍTULO TERCERO
LA OFICINA JUDICIAL Y LAS OFICINAS JUDICIALES MUNICIPALES 91
I. LA OFICINA JUDICIAL EXISTENTE Y SUS SERVICIOS COMUNES 92
II. LA REDEFINICIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE LA OFI-
CINA JUDICIAL 96
A) LA JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA EN EL PREÁMBULO DE LA LEY 96
B) RÉGIMEN NORMATIVO DE LA OFICINA JUDICIAL 97
a) La Oficina judicial 97
b) Los servicios comunes de tramitación 99
c) Otros servicios comunes 100
d) Unidades administrativas 101
e) Normas complementarias 102
C) IMPLANTACIÓN DE LA NUEVA OFICINA JUDICIAL
Y RÉGIMEN TRANSITORIO 102
D) DESARROLLO REGLAMENTARIO 104
III. LAS OFICINAS DE JUSTICIA EN LOS MUNICIPIOS 105
A) LOS JUZGADOS DE PAZ EXISTENTES 105
B) LA JUSTIFICACIÓN Y EL PROPÓSITO DE LA REFORMA 106
C) REGULACIÓN DE LA OFICINA DE JUSTICIA EN
LOS MUNICIPIOS 108
a) La Oficina de Justicia en el municipio 108
b) Servicios 109
c) Puestos de trabajo 111
D) IMPLANTACIÓN DE LAS OFICINAS DE JUSTICIA 112
E) DESARROLLO REGLAMENTARIO 114
CAPÍTULO CUARTO
LA SOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL DE CONTROVERSIAS 115
I. LOS MEDIOS HASTA AHORA EXISTENTES 115
II. LA REFORMA INTRODUCIDA POR LA LO 1/2025 116
III. LOS MEDIOS ADECUADOS DE SOLUCIÓN DE CON- TROVERSIAS EN VÍA NO JURISDICCIONAL 119
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN 119
A) Por razón de la materia 119
B) La autonomía de las partes en la utilización de
los medios 120
C) La utilización preceptiva de los medios 121
2. DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL 121
A) Asistencia letrada 121
B) Actuaciones telemáticas 121
C) Confidencialidad y protección de datos 122
H) Honorarios de los profesionales que intervengan 123
3. EFECTOS DE LA APERTURA DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN Y DE SU TERMINA-
CIÓN SIN ACUERDO 124
A) Efectos de la apertura: Interrupción de la prescrip-
ción o suspensión de la caducidad 124
B) Supuestos particulares 125
C) Efectos de la terminación sin acuerdo. Plazos para
la interposición de la demanda 127
4. ACREDITACIÓN DEL INTENTO DE NEGOCIA- CIÓN Y TERMINACIÓN DEL PROCESO
SIN ACUERDO 128
A) Acreditación documental del intento de negociación 128
B) Terminación del procedimiento sin acuerdo 129
5. TERMINACIÓN CON ACUERDO. EFECTOS 129
A) Formalización del acuerdo 129
B) Validez y eficacia del acuerdo 131
IV. EL INTENTO PREVIO DE SOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD 131
A) EL REQUISITO Y SU ACREDITACIÓN 131
B) LA REGLA GENERAL Y SUS EXCEPCIONES 133
C) SUPUESTOS EXCLUIDOS DE LA EXIGENCIA 133
D) SUPUESTOS SUJETOS A NORMAS ESPECIALES 134
V. LOS MEDIOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN PARTICULAR 135
1. MEDIOS YA EXISTENTES CON REGULACIÓN ESPECIAL 136
2. NUEVOS MEDIOS DE SOLUCIÓN
DE CONTROVERSIAS 137
A) Conciliación privada 137
B) Oferta vinculante confidencial 140
C) Opinión de persona experta independiente 141
D) Proceso de Derecho colaborativo 142
E) El procedimiento sobre reclamación previa en materia de cláusulas abusivas 143
F) Los Servicios de medios adecuados de solución de controversias 145
CAPÍTULO QUINTO
LAS REFORMAS EN EL PROCESO CIVIL 147
I. REFORMAS DERIVADAS DE LA REGULACIÓN DE LOS MEDIOS DE SOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL DE
CONTROVERSIAS 147
A) RELATIVAS A LA ACREDITACIÓN DEL REQUISITO GENERAL DE PROCEDIBILIDAD 148
B) RELATIVAS AL FAVORECIMIENTO INTRAPROCE- SAL DE LA SOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL
DE LA CONTROVERSIA 151
C) RELATIVAS A LA CONDENA EN COSTAS Y A LA IM- PUGNACIÓN DE LA TASACIÓN DE COSTAS 153
D) RELATIVAS A LA CONFIGURACIÓN COMO TÍTULO EJECUTIVO DE LA ESCRITURA EN QUE
CONSTE EL ACUERDO EXTRAJUDICIAL 155
E) RELATIVAS AL EFECTO CAUTELAR DEL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO DE ACUERDO
EXTRAJUDICIAL 155
II. REFORMAS TENDENTES A LOGRAR UNA MAYOR PRE- CISIÓN, AGILIDAD Y EFICIENCIA 156
1. DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LOS JUICIOS CIVILES 157
A) Poder de disposición de los litigantes sobre el proceso y su objeto y terminación del proceso
por satisfacción extraprocesal 157
B) Representación procesal: funciones y actuación del procurador 158
C) Intervención preceptiva de abogado y procurador 162
D) Jurisdicción y competencia 163
E) Actos de comunicación 164
F) Forma y contenido de las resoluciones judiciales 165
G) Aprobación de la tasación de costas e impugnación
de la tasación 167
H) Abuso del servicio público de Justicia 171
2. DISPOSICIONES COMUNES A LOS PROCESOS DE- CLARATIVOS 172
A) Impugnación de la cuantía o de la clase
de procedimiento 172
B) Documentos a acompañar con la demanda 173
C) Presentación de escritos y documentos
por vía telemática 173
D) Ilicitud de la prueba 173
E) Prueba pericial 174
F) Condena en costas 175
3. JUICIO ORDINARIO 177
A) Requisitos de la demanda 177
B) Audiencia previa 179
C) Señalamiento o derivación a la solución extraju-
dicial de la controversia 180
4. JUICIO VERBAL 181
A) Proposición de prueba 181
B) Régimen de impugnaciones 182
C) Inadmisión de la demanda en casos especiales 182
D) Citación para la vista 185
E) Desarrollo de la vista 185
F) Causas tasadas de oposición en determinados procesos 187
G) Diligencias finales 188
H) Conclusión de la vista y pronunciamiento
de la sentencia 188
I) Efectos de la sentencia 189
5. RECURSOS 189
6. EJECUCIÓN FORZOSA 190
A) Títulos ejecutivos 190
B) Ejecución provisional 191
C) Disposiciones generales sobre el proceso de ejecución 192
D) Ejecución dineraria: límite al embargo de sueldos
y actuación directa del procurador 194
E) Procedimiento de apremio. Disposiciones generales 196
F) Ejecución no dineraria. Actuación directa
del procurador 198
7. CONSIDERACIÓN ESPECIAL DE LA REFORMA
DE LA SUBASTA 199
A) La explicación de la reforma en el Preámbulo
de la Ley 199
B) Subasta de bienes muebles 204
G) Subasta de bienes inmuebles 215
V. OTRAS REFORMAS 223
A) MEDIDAS CAUTELARES 223
B) PROCESO MONITORIO 224
III. REGLAS DE DERECHO TRANSITORIO SOBRE APLICA- CIÓN DE LA REFORMA A LOS PROCEDIMIENTOS
JUDICIALES 225
A) REGLAS ESPECIALES DE LA L.O. 1/2025 225
B) REGLAS GENERALES DE LA LEY DE ENJUICIA- MIENTO CIVIL 226
