Interinos en el empleo público. Régimen jurídico y puntos críticos tras el Real Decreto-Ley 14/2021

Índice
Abreviaturas         11
Presentación         13
Capítulo Primero
El nombramiento de funcionarios interinos y el contrato de interinidad: objeto
    I.    Personal funcionario interino        17
1.    Interinidad por vacante        19
1.1.    Objeto        19
1.2.    Duración        20
2.    Interinidad por sustitución        24
2.1.    Objeto        24
2.2.    Duración        25
3.    Interinidad para programas de carácter temporal        25
3.1.    Objeto        25
3.2.    Duración        26
4.     Interinidad de carácter eventual        27
4.1.    Objeto        27
4.2.    Duración        28
    II.    Personal laboral interino        29
1.    Interinidad por sustitución        30
1.1.    Objeto        30
1.2.    Duración        32
2.    Interinidad por vacante        33
2.1.    Objeto        33
2.2.    Duración        36
Capítulo Segundo
El acceso del personal interino
    I.    Requisitos para el acceso a la condición de interino        43
1.    Requisitos generales        43
1.1.    Nacionalidad        43
1.2.    Capacidad funcional        44
1.3.    Edad        45
1.4.    No haber sido separado del servicio ni inhabilitado        45
1.5.    Titulación        46
2.    Requisitos específicos        46
3.    El conocimiento de las lenguas oficiales        47
    II.    Los sistemas selectivos        48
1.    Personal funcionario interino        48
2.    Personal laboral interino        48
    III.    Las bolsas de trabajo        51
1.    Creación        51
2.    Gestión        51
3.    Baremo        52
4.    Dinámica de las bolsas de trabajo        52
5.    La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo        54
6.    El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo        56
6.1.    La elaboración de las listas de espera o bolsas de trabajo        57
6.2.    Las preferencias en la contratación temporal de las personas incluidas en las bolsas de trabajo        58
    IV.    Aspectos formales        60
1.    Acto de nombramiento y toma de posesión de los funcionarios interinos        60
2.    Forma del contrato de interinidad        61
2.1.    Contrato de interinidad por sustitución        61
2.2.    Contrato de interinidad por vacante        62
Capítulo Tercero
Derechos y obligaciones del personal interino
    I.    El respeto al principio de no discriminación impuesto por la Directiva y el Acuerdo Marco sobre el trabajo de duración determinada        63
1.    Ámbito de aplicación personal del principio de no discriminación        63
2.    Concepto de «condiciones de trabajo»        64
3.    La comparabilidad de la situación jurídica de un trabajador por cuenta ajena contratado por una duración determinada con la de los trabajadores contratados por una duración indefinida        65
4.    El concepto de «razones objetivas»        67
    II.    El estatus del personal interino en el ordenamiento jurídico español        73
1.    Personal funcionario interino        73
1.1.    Funcionarios interinos e igualdad de tratamiento        73
1.2.    Funcionarios interinos y diferencias de trato justificadas        81
2.    Personal laboral interino        83
2.1.    Trabajadores interinos e igualdad de tratamiento        84
2.2.     Trabajadores interinos y diferencias de trato justificadas        88
2.2.1.    La exclusión de los trabajadores interinos de los procesos de provisión de puestos de trabajo        89
2.2.2.    La exclusión de los trabajadores interinos de los procesos selectivos «blandos»        90
Capítulo Cuarto
La extinción de la relación del personal interino
    I.    Personal funcionario interino        93
    II.    Personal laboral interino        96
1.    Reglas comunes        96
2.    Contrato de interinidad por sustitución        98
3.    Contrato de interinidad por vacante        100
Capítulo Quinto
La utilización abusiva de contratos o relaciones laborales de duración determinada en las Administraciones Públicas
    I.    La Directiva y el Acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada        107
1.    La aportación de las normas europeas        107
2.    Ámbito de aplicación de la Directiva y del Acuerdo marco        108
3.    Obligaciones de los Estados miembros        109
3.1.    Medidas para prevenir los abusos        110
3.1.1.    «Razones objetivas» que justifican la renovación sucesiva de contratos de duración determinada        112
3.1.2.    Límites a la duración máxima total y/o al número de renovaciones        115
3.1.3.    Otras medidas equivalentes        117
3.1.4.    La posibilidad de aplicar las reglas europeas a vinculaciones temporales formalmente unitarias        118
3.2.    Medidas para sancionar los abusos        119
    II.    La normativa española: insuficiencias        123
1.    El personal laboral de las Administraciones Públicas        123
1.1.    Medidas para prevenir los abusos        123
1.1.1.    El contrato de interinidad por vacante        124
1.1.2.    Los matices en la aplicación de las reglas de encadenamiento de contratos temporales con un mismo trabajador        125
1.2.    Medidas para sancionar los abusos        127
1.2.1.    La transformación de los empleados públicos con un contrato de duración determinada en «indefinidos no fijos»        127
1.2.2.    La responsabilidad de los órganos competentes en materia de personal        131
2.    El personal funcionario interino        133
2.1.    Medidas para evitar los abusos        133
2.2.    Medidas para sancionar los abusos        137
    III.    Una reflexión de conjunto        139
1.    La dudosa existencia de garantías frente a la utilización abusiva de las vinculaciones temporales        139
2.    La dudosa relevancia de la justificación basada en las restricciones presupuestarias        142
Capítulo Sexto
La regularización del empleo temporal de larga duración
    I.    Aspectos generales        145
    II.    La primacía del Derecho europeo y su alcance        147
    III.    Opciones regulatorias        151
1.    Los procesos de selección restringidos        151
2.    Los procesos de selección basados en un concurso de méritos        153
2.1.    Personal funcionario        153
2.2.    Personal laboral        158
3.    Los procesos de selección basados en un concurso-oposición        160
3.1.    La valoración de los méritos en los procesos de estabilización de empleo temporal previstos en los arts. 19.Uno.6 de la LPGE/2017 y 19.Uno.9 de la LPGE/2018        167
3.2.    La valoración de los méritos en los procesos de consolidación de empleo temporal previstos en el art. 19.Uno.6 de la Ley 3/2017 y en la DT 4.ª del EBEP        182
3.3.    La valoración de los méritos en los procesos de estabilización de empleo temporal previstos en el art. 2 del RD-l 14/2021, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público        189
    IV.    Recapitulación: sobre los límites de una posible intervención normativa        190
1.    La Directiva 1999/70/CE como fundamento de una intervención legislativa        191
2.    Sobre el alcance de la excepcionalidad        193