Derecho del empleo público 2024

Índice
Abreviaturas 25
Tema 1
El empresario público
I. LAS FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA 29
1. Gestión por las propias Administraciones Públicas 29
2. Gestión mediante un ente instrumental 30
2.1. Organismos autónomos y otros entes del sector público administrativo 31
2.2. Entidades del sector público empresarial o fundacional 31
2.2.1. Entidades públicas empresariales 31
2.2.2. Agencias públicas 34
2.2.3. Sociedades mercantiles públicas 36
2.2.4. Fundaciones del sector público 42
II. LAS FORMAS INDIRECTAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 42
III. LAS FÓRMULAS COOPERATIVAS 43
1. Los convenios interadministrativos y las encomiendas de gestión 43
2. Los consorcios 43
3. Las mancomunidades de municipios 44
IV. LOS GRUPOS DE EMPRESAS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA 44
1. Los grupos de empresas «fisiológicos» 44
2. Los grupos de empresas patológicos 45
V. LA CONTRATA Y SUBCONTRATA DE OBRAS Y SERVICIOS 46
1. La aplicación de las normas laborales sobre contratas en el sector público 46
1.1. La condición empresarial de los sujetos contratantes 47
1.2. El contrato de obras o servicios 47
2. La noción de propia actividad en el sector público 48
3. Las garantías de corresponsabilidad de los empresarios principal, contratista y subcontratista 51
3.1. Contratas o subcontratas correspondientes a la «propia actividad» del principal 51
3.2. Contratas o subcontratas no correspondientes a la «propia actividad» del principal 56
4. Derechos de información y representación 56
VI. LA CESIÓN ILEGAL DE TRABAJADORES 59
1. Alcance de la prohibición legal de cesión temporal de trabajadores 59
1.1. Las seudo contratas que encubren una cesión ilegal 60
1.2. Las seudo encomiendas de gestión que encubren una cesión ilegal 63
1.3. Los seudo convenios de coordinación que encubren una cesión ilegal 67
2. Los efectos de la cesión ilegal 67
VII. LA SUCESIÓN DE EMPRESAS EN EL SECTOR PÚBLICO 70
1. La sucesión de empresas en el sector público: supuestos 70
1.1. Sucesión de empresas contratistas de obras o de servicios públicos 71
1.1.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores 71
1.1.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos 74
1.1.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones 77
1.2. El rescate de las obras o servicios por las Administraciones Públicas para su gestión directa 77
1.2.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores 77
1.2.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos 79
1.2.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones 81
2. Los efectos de la sucesión de empresas: las obligaciones del cesionario 82
2.1. La estabilidad en el empleo y la novación subjetiva en la persona del empleador 82
2.1.1. La continuidad de la relación laboral 82
2.1.2. La integración de los trabajadores en la plantilla de la Administración Pública o entidad cesionaria 84
2.1.3. La conservación de la relación laboral preexistente 87
2.2. La responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales anteriores a la transmisión 93
2.3. El mantenimiento de las condiciones de trabajo disfrutadas en la empresa cedente 94
2.3.1. El mantenimiento del convenio colectivo vigente en la empresa cedente 95
2.3.2. El mantenimiento del resto de condiciones de trabajo vigentes en la empresa cedente 95
Bibliografía 97
Tema 2
Clases de empleados públicos
I. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 99
1. Las clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas 99
2. Las diferencias básicas entre los regímenes jurídicos funcionarial y laboral 99
3. La atribución de regímenes jurídicos por las Administraciones Públicas 101
4. Régimen jurídico aplicable al personal al servicio de las Administraciones Públicas 104
4.1. Personal funcionario 104
4.2. Personal laboral 104
II. EMPLEADOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA 107
III. FUNCIONARIOS Y ASIMILADOS 107
1. Funcionarios de carrera 107
2. Funcionarios interinos 108
2.1. Objeto y duración de los nombramientos de interinidad 108
2.2. El estatus del personal funcionario interino 111
2.3. La finalización de la relación de interinidad 112
2.4. Medidas para sancionar los abusos en el nombramiento de funcionarios interinos 116
3. Personal eventual 121
IV. PERSONAL LABORAL: FIJOS, INDEFINIDOS Y TEMPORALES 122
1. Personal laboral fijo 123
2. Personal laboral indefinido no fijo de plantilla 124
2.1. Regulación anterior 124
2.1.1. Régimen jurídico aplicable 124
2.1.2. Las circunstancias determinantes del reconocimiento de la condición de trabajador indefinido no fijo 126
2.2. Una figura a extinguir tras las reformas de 2021 129
2.2.1. La eliminación de la categoría de trabajador indefinido no fijo por irregularidades en la contratación temporal o superación del límite legal al encadenamiento de contratos temporales 130
2.2.2. El macroproceso de estabilización de empleo público 133
2.3. El título de la calificación como trabajadores indefinidos no fijos: Efectos 134
2.4. El estatus de los trabajadores indefinidos no fijos de plantilla 136
2.4.1. Trabajadores «indefinidos no fijos» e igualdad de tratamiento 137
2.4.2. Trabajadores «indefinidos no fijos» y diferencias de trato justificadas 139
2.5. Las causas específicas de extinción del contrato por tiempo indefinido no fijo de plantilla 146
2.5.1. La extinción derivada del proceso de cobertura reglamentaria de la plaza 146
2.5.2. La extinción por amortización de la plaza 149
2.5.3. La garantía de indemnidad de los trabajadores indefinidos no fijos 151
2.6. La figura de los trabajadores indefinidos no fijos en el sector público instrumental 153
3. Personal temporal 157
3.1. El contrato de duración determinada por circunstancias de la producción 159
3.1.1. Las claves de la Reforma Laboral 159
3.1.2. El régimen transitorio aplicable a los contratos eventuales por circunstancias de la producción celebrados antes del 30 de marzo de 2022 159
3.1.3. Objeto 160
3.1.4. Forma 165
3.1.5. Duración 166
3.1.6. Extinción 166
3.2. El contrato de interinidad 167
3.2.1. Las claves de la Reforma Laboral 167
3.2.2. El régimen transitorio aplicable a los contratos de interinidad celebrados antes del 30 de marzo de 2022 168
3.2.3. El nuevo contrato de interinidad por sustitución 168
3.2.4. El nuevo contrato de interinidad por vacante 175
3.2.5. Otros aspectos de los contratos de interinidad 192
3.3. Supuestos específicos de contratación temporal en las Administraciones Públicas 193
3.3.1. La eliminación del contrato para obra o servicio determinados y la contratación en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y Fondos de la Unión Europea 193
3.3.2. La reconducción de los trabajos realizados en el marco de contratas o concesiones administrativas a la contratación fija o fija discontinua o, en su caso, de duración determinada por circunstancias de la producción 200
3.3.3. Los contratos vinculados a programas de activación para el empleo 203
3.4. Aspectos comunes de los contratos temporales 209
3.4.1. Período de prueba 209
3.4.2. Las medidas para sancionar los incumplimientos en materia de contratación temporal 209
3.4.3. El límite al encadenamiento de contratos temporales válidos 210
3.4.4. La contratación temporal irregular o por encima del límite al encadenamiento de contratos temporales en las Administraciones Públicas: efectos 217
3.4.5. La interpretación judicial del ordenamiento jurídico español conforme a la Directiva 1999/70/CE y la jurisprudencia comunitaria 220
3.4.6. Trabajadores temporales e igualdad de tratamiento 224
3.4.7. Obligación de información a las personas con contratos de duración determinada y a la representación legal de las personas trabajadoras 230
3.4.8. Suspensión contractual 230
3.4.9. Indemnización 231
V. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL 232
1. Régimen jurídico aplicable al personal directivo 232
2. Especialidades de los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público 234
Bibliografía 239
Tema 3
El acceso al empleo público
I. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD 241
1. Empleo público funcionarial 241
2. Empleo público laboral 242
3. Empleo en el sector público empresarial y fundacional 243
II. REQUISITOS PARA EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO 246
1. Requisitos generales 246
1.1. Nacionalidad 247
1.2. Capacidad funcional 248
1.3. Edad 248
1.4. No haber sido separado del servicio ni inhabilitado 249
1.5. Titulación 249
2. Requisitos específicos 251
3. El conocimiento de las lenguas oficiales 251
III. LA NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE SELECCIÓN 252
1. El régimen jurídico aplicable 252
2. El papel de la negociación colectiva 254
2.1. Sector público administrativo 254
2.2. Sector público empresarial y fundacional 255
IV. LOS SISTEMAS SELECTIVOS 256
1. Personal funcionario de carrera 256
2. Personal laboral fijo 257
3. Personal temporal 258
3.1. Personal funcionarial 258
3.2. Personal laboral 258
V. LOS PROCESOS SELECTIVOS 261
1. La oposición 261
2. El concurso de méritos 262
3. El concurso-oposición 262
VI. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN 264
1. Publicidad de las convocatorias y de sus bases 264
2. Carácter abierto de los procesos de selección: Excepciones 266
2.1. Las pruebas específicas de acceso a la función pública para el personal contratado administrativo mediante convocatoria pública con anterioridad al 15 de marzo de 1984 268
2.2. La funcionarización del personal laboral fijo que a la entrada en vigor del EBEP desempeña funciones o puestos clasificados como propios de personal funcionario 269
3. Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar 269
4. Valoración de la experiencia profesional 270
5. Relación entre el número de aprobados y las plazas convocadas 278
VII. LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN 278
VIII. LAS BOLSAS DE TRABAJO 282
1. Creación 282
2. Gestión 282
3. Baremo 283
4. Dinámica de las bolsas de trabajo 284
5. La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo 285
6. El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo 287
6.1. Sector público administrativo 287
6.1.1. La elaboración de las listas de espera o bolsas de trabajo 287
6.1.2. Las preferencias en la contratación temporal de las personas incluidas en las bolsas de trabajo 288
6.2. Sector público empresarial y fundacional 291
IX. LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL 291
1. Régimen jurídico y modalidades 291
2. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016 o al 31 de diciembre de 2017 294
3. Los procesos de estabilización de las plazas desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005 295
4. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2020 298
4.1. Régimen jurídico aplicable 298
4.2. Los procesos de selección 305
4.2.1. El sistema de concurso-oposición 306
4.2.2. El sistema de concurso de méritos 310
5. El tercer y último proceso de estabilización de empleo temporal al amparo de la Ley 20/2021 312
Bibliografía 314
Tema 4
La carrera profesional y promoción interna
de los empleados públicos
I. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIÓN INTERNA 317
1. El derecho a la progresión en la carrera profesional y promoción interna 317
2. La carrera profesional: Concepto 317
3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna de los funcionarios 318
4. Régimen jurídico aplicable 320
5. Los principios ordenadores de la carrera profesional y la promoción interna 320
II. LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 321
1. La carrera vertical 321
1.1. Administración General del Estado 322
1.1.1. La estructuración de la carrera vertical 322
1.1.2. El grado personal 328
1.2. Comunidades Autónomas 331
1.3. Administraciones Locales 332
2. La carrera horizontal 333
3. La evaluación del desempeño 335
3.1. Sistemas de evaluación 335
3.2. Efectos 336
III. LA PROMOCIÓN INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 337
1. Concepto y modalidades 337
2. Régimen jurídico aplicable 338
3. La promoción interna vertical 341
3.1. Configuración obligatoria 341
3.2. Definición 341
3.3. Titulares 342
3.4. Reserva de plazas 342
3.5. Sistemas selectivos 345
3.6. Convocatorias 346
3.7. Pruebas selectivas 347
3.8. Requisitos de participación 348
3.9. Grado personal 349
4. La promoción interna horizontal 350
4.1. Configuración potestativa 350
4.2. Definición 350
4.3. Requisitos 350
IV. LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL LABORAL 351
1. El derecho a la carrera profesional y promoción del personal laboral 351
2. Régimen jurídico aplicable 351
3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna del personal laboral 352
4. La promoción interna 353
5. La promoción interna cruzada 356
Bibliografía 359
Tema 5
La jornada de trabajo
I. PERSONAL FUNCIONARIO 361
1. La jornada ordinaria de trabajo: duración y distribución 361
2. Los permisos retribuidos 367
2.1. Los permisos contemplados en el art. 48 del EBEP 367
2.1.1. Supuestos 367
2.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 371
2.2. Los permisos contemplados en el art. 49 del EBEP 371
2.2.1. Supuestos 371
2.2.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 376
2.3. Los permisos por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural 377
2.4. Situación de incapacidad temporal (menstruación incapacitante secundaria, interrupción del embarazo y gestación de la mujer desde el día primero de la semana trigésima novena) 378
3. Las vacaciones 379
4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones 381
4.1. Por cuidado de hijos o familiares 381
4.1.1. Régimen jurídico aplicable 381
4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 382
4.1.3. La naturaleza de la normativa estatal 384
4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria 385
4.3. Por razón de terrorismo sobre los funcionarios 385
II. PERSONAL LABORAL 385
1. La jornada ordinaria de trabajo 386
1.1. La duración de la jornada ordinaria 387
1.2. La distribución de la jornada ordinaria 390
1.3. El registro diario de jornada 393
2. Los permisos retribuidos 394
3. Las vacaciones 400
4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones 400
4.1. Por cuidado de hijos o familiares 400
4.1.1. Régimen jurídico aplicable 400
4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 403
4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer empleada laboral y por razón de terrorismo sobre los empleados laborales 404
Bibliografía 404
Tema 6
Las retribuciones
I. PERSONAL FUNCIONARIO 405
1. Estructura de las retribuciones 405
1.1. Las retribuciones básicas 407
1.1.1. Sueldo 407
1.1.2. Trienios 407
1.1.3. Pagas extraordinarias 409
1.2. Las retribuciones complementarias 410
1.2.1. El modelo diseñado en el EBEP 410
1.2.2. El modelo diseñado en la LMRFP 418
II. PERSONAL LABORAL 427
1. La estructura de las retribuciones 427
2. La cuantía de las retribuciones 430
2.1. Las limitaciones presupuestarias: marco normativo aplicable 430
2.2. Ámbito de aplicación de las limitaciones presupuestarias 431
2.3. Límites al incremento de la masa salarial y la acción social del personal laboral en el sector público 433
2.4. La determinación de la masa salarial autorizada 436
2.4.1. Concepto de masa salarial 436
2.4.2. Ámbito personal 437
2.4.3. Ámbito temporal 438
2.4.4. Condiciones de homogeneidad 438
2.5. Procedimiento de autorización de la masa salarial 439
2.6. Carácter vinculante de la masa salarial autorizada 441
2.7. Las singulares y excepcionales adecuaciones retributivas al alza 445
Bibliografía 447
Tema 7
Otros derechos y deberes de los empleados públicos
I. DERECHOS 449
1. Catálogo de derechos 449
2. Los derechos a la igualdad y no discriminación 451
2.1. Significado y alcance de los principios de igualdad y no discriminación 451
2.2. Las medidas de promoción de la igualdad en favor de determinados colectivos 453
2.2.1. El cupo de reserva para personas con discapacidad en el acceso y la promoción interna 453
2.2.2. Las medidas de promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en el empleo público 462
2.2.3. Las medidas de promoción de la igualdad y no discriminación de las personas LGTBI en el empleo público 481
3. Los derechos digitales 481
3.1. Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral 482
3.2. Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar de trabajo 485
3.3. Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización 490
3.4. Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral 491
4. La protección de los empleados públicos que informen sobre infracciones y delitos 492
4.1. La obligación de implantar un «sistema interno de información» 492
4.2. Las medidas de protección del informante 495
4.3. Las medidas de protección de las personas afectadas 497
5. El derecho a la prevención de riesgos laborales 497
5.1. Normativa aplicable 497
5.2. Las peculiaridades aplicativas de la normativa preventiva en las Administraciones Públicas 500
5.2.1. Enumeración 500
5.2.2. Los servicios de prevención 501
5.2.3. La participación de los empleados públicos 501
5.2.4. Responsabilidades 507
II. DEBERES, INCOMPATIBILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO 509
Bibliografía 513
Tema 8
La modificación de las condiciones de trabajo
de los empleados públicos. El teletrabajo
I. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO 515
1. Movilidad forzosa 515
1.1. Movilidad funcional 515
1.1.1. Movilidad provisional 516
1.1.2. Movilidad definitiva 518
1.2. Movilidad geográfica 519
2. Movilidad voluntaria 519
2.1. Por razones de salud o de rehabilitación 519
2.2. Por razón de violencia de género 520
2.3. Por razón de violencia terrorista 520
2.4. Las permutas entre puestos de trabajo 521
II. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL LABORAL 521
1. Movilidad funcional 522
2. Movilidad geográfica 527
3. Modificación de las condiciones de trabajo 529
3.1. Modificación sustancial de las condiciones de trabajo 529
3.2. Modificación de los Convenios Colectivos sectoriales 532
4. Suspensión contractual y reducción temporal de la jornada de trabajo 536
4.1. Sector público administrativo 536
4.2. Sector público empresarial y fundacional 543
III. EL TELETRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 544
Bibliografía 546
Tema 9
Las vicisitudes de las relaciones de servicio
I. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS 547
1. Servicio activo 548
1.1. Supuestos 548
1.2. Efectos 550
2. Servicios especiales 550
2.1. Supuestos 550
2.2. Efectos 553
2.3. Reingreso al servicio activo 553
3. Servicio en otras Administraciones Públicas 556
3.1. Supuestos 556
3.2. Efectos 557
3.3. Reingreso al servicio activo en la Administración de origen 558
4. Excedencia 559
4.1. Excedencia voluntaria por interés particular 560
4.2. Excedencia voluntaria por agrupación familiar 562
4.3. Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares 562
4.3.1. Supuestos 562
4.3.2. Efectos 564
4.3.3. Reingreso al servicio activo 564
4.3.4. La naturaleza de la normativa estatal 566
4.4. Excedencia por razón de violencia de género 567
4.5. Excedencia por razón de violencia terrorista 567
5. Suspensión de funciones 568
5.1. Suspensión de funciones provisional 568
5.1.1. Supuestos 568
5.1.2. Efectos 570
5.2. Suspensión de funciones firme 570
6. Otras situaciones 571
6.1. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público 571
6.1.1. Supuestos 571
6.1.2. Efectos 572
6.2. Expectativa de destino 572
6.3. Excedencia forzosa 573
6.3.1. Supuestos 573
6.3.2. Efectos 574
7. El reingreso al servicio activo 575
II. LAS SITUACIONES SUSPENSIVAS Y EXCEDENTARIAS DEL PERSONAL LABORAL 576
1. Situaciones suspensivas 576
2. Situaciones excedentarias 578
Bibliografía 583
Tema 10
Extinción de la relación de servicio
I. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA 585
1. Renuncia 585
2. Pérdida de la nacionalidad 586
3. Jubilación 587
3.1. Jubilación voluntaria 587
3.2. Jubilación forzosa 587
3.3. Jubilación por incapacidad permanente 589
4. Sanción disciplinaria de separación del servicio 589
5. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público 589
II. LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO: ESPECIALIDADES 590
1. La readmisión del personal laboral fijo en los despidos disciplinarios improcedentes 591
2. El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción 593
2.1. Régimen jurídico aplicable hasta el 30 de marzo de 2022 593
2.1.1. Causas 593
2.1.2 Procedimiento 600
2.1.3. La prioridad de permanencia de los trabajadores fijos en las Administraciones Públicas 603
2.2. Régimen jurídico aplicable a partir del 30 de marzo de 2022 608
Bibliografía 611
Tema 11
El derecho de libertad sindical
I. NORMATIVA APLICABLE 613
II. ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 613
1. Delimitación positiva: inclusiones 614
2. Delimitación negativa: exclusiones 618
2.1. Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil 618
2.2. Los Jueces, Magistrados y Fiscales 618
III. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 619
1. La Constitución Española 619
2. Las normas legales: La LOLS y el EBEP 620
IV. LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL 624
1. La delimitación de la representatividad sindical en la función pública 624
2. La acreditación y duración de la representatividad sindical 631
3. Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos y simplemente representativos 633
3.1. Sindicatos más representativos 633
3.2. Sindicatos simplemente representativos 635
V. LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL 639
1. El Título V de la LOLS 639
2. Las actuaciones antisindicales 640
3. La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir 641
4. La sentencia 645
Bibliografía 645
Tema 12
El derecho de representación colectiva
I. EL DOBLE CANAL DE REPRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 647
II. LA REPRESENTACIÓN UNITARIA 647
1. Normativa aplicable 647
2. Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria 648
2.1. Delimitación positiva: Inclusiones 648
2.2. Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia 649
3. La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal 650
4. El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal 650
4.1. Criterios organizativos básicos 650
4.2. Las unidades electorales 651
4.3. El establecimiento de nuevas Unidades Electorales 651
4.4. El número de funcionarios públicos 652
5. El número de representantes 653
5.1. La escala de representantes 653
5.2. Variaciones de plantilla y número de representantes 653
6. El procedimiento electoral 654
6.1. Normativa aplicable 654
6.2. Circunstancias que justifican la promoción de elecciones 655
6.2.1. Promoción de elecciones totales 656
6.2.2. Promoción de elecciones parciales 656
6.3. Sujetos legitimados para promover elecciones 657
6.4. Acceso a los registros públicos 657
6.5. Requisitos para la promoción de elecciones 657
6.6. La concurrencia de promociones electorales 658
6.7. La promoción generalizada de elecciones 659
6.8. Exposición y publicidad de la promoción de elecciones 659
6.9. Número, distribución y composición de las mesas electorales 660
6.10. Constitución y funciones de las mesas electorales 662
6.11. Censo electoral: electores y elegibles 664
6.12. Determinación del número de representantes 666
6.13. La presentación, proclamación y publicación de candidaturas 666
6.14. La propaganda electoral 668
6.15. La votación 669
6.16. Escrutinio y atribución de resultados 670
6.17. Las reclamaciones en materia electoral 672
7. El mandato representativo 672
7.1. Duración 672
7.2. Extinción 673
7.3. Cobertura de vacantes 674
8. Competencias 674
8.1. Facultades de información pasiva 675
8.2. Facultades de consulta 675
8.3. Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial 677
8.4. Facultades de colaboración 680
8.5. Facultades de información activa 680
9. Criterios de funcionamiento 681
9.1. Mandato representativo y no imperativo 681
9.2. Funcionamiento interno de las Juntas de Personal 681
9.3. Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal 681
9.4. El deber de sigilo de los representantes 682
10. Facilidades 683
10.1. Acceso y libre circulación por los centros de trabajo 684
10.2. Libre distribución de publicaciones 684
10.3. Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas 685
11. Garantías 687
11.1. Frente al poder de organización 687
11.2. Frente al poder disciplinario 688
III. LA REPRESENTACIÓN SINDICAL 688
1. Normativa aplicable 688
2. Las secciones sindicales 688
2.1. Naturaleza 688
2.2. Constitución 689
2.2.1. Titulares 689
2.2.2. Ámbito 690
2.3. Derechos 692
3. Los delegados sindicales 694
3.1. Requisitos 694
3.2. Número 694
3.3. Designación 695
3.4. Derechos 695
3.5. Garantías y facilidades 696
IV. LOS CARGOS ELECTIVOS SINDICALES 697
V. LA REDUCCIÓN DE CRÉDITOS Y PERMISOS SINDICALES 699
VI. EL DERECHO DE REUNIÓN 700
1. Normativa aplicable 700
2. Convocatoria: Legitimación y requisitos 700
3. Condiciones para el ejercicio del derecho de reunión 701
4. Autorización administrativa 702
Bibliografía 703
Tema 13
El derecho de negociación colectiva
I. NORMATIVA APLICABLE 705
II. LA DUALIDAD DE SISTEMAS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SENO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 706
III. LA ESTRUCTURA NEGOCIAL 707
1. La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas 708
2. Las Mesas de negociación en el ámbito de cada Administración Pública 708
2.1. Las Mesas Generales de Negociación comunes para el personal funcionario, estatutario y laboral 708
2.2. Las Mesas Generales de Negociación para el personal funcionario y estatutario 709
2.3. Las Mesas Sectoriales de Negociación para el personal funcionario o estatutario 709
2.4. Las relaciones entre las mesas de negociación de cada Administración Pública 710
3. La negociación colectiva a nivel supramunicipal 713
IV. LOS SUJETOS NEGOCIADORES 714
1. La representación funcionarial 714
1.1. La legitimación negocial 715
1.2. La legitimación interviniente 724
1.3. El reparto de puestos 726
1.4. La válida constitución de la mesa negociadora 726
2. La representación pública 727
V. EL CONTENIDO Y LOS LÍMITES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 729
1. El ámbito objetivo de la negociación colectiva 729
2. La naturaleza de la legalidad funcionarial 733
VI. EL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA 735
1. El proceso negociador «propiamente dicho» 735
1.1. Apertura de las negociaciones 735
1.1.1. De común acuerdo 735
1.1.2. A instancia de alguna de una de las partes legitimadas 737
1.2. El deber de negociar 739
1.3. La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones 740
1.4. El deber de negociar de buena fe 740
1.5. Terminación normal: acuerdo entre las partes 743
1.6. Terminación anormal: soluciones 746
2. La fase de aprobación «expresa y formal» del Acuerdo por el órgano gubernamental 747
2.1. La aprobación «expresa» y «formal» 747
2.2. La desaprobación: causas y soluciones 750
3. El depósito y la publicación oficial de los Acuerdos y Pactos 751
VII. LOS PACTOS Y ACUERDOS 752
1. Naturaleza 752
2. Eficacia jurídica 753
3. Eficacia personal 756
4. Vigencia 756
4.1. Duración 756
4.2. Entrada en vigor 757
4.3. Terminación 757
4.4. Eficacia prorrogada 758
5. Impugnación e interpretación 759
5.1. Jurisdicción competente 759
5.2. Procedimientos 761
5.3. Interpretación y aplicación 762
VIII. LA MODIFICACIÓN DE LOS PACTOS/ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS ESPECÍFICOS DEL PERSONAL LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 763
1. Ámbito subjetivo 765
2. Ámbito objetivo 765
3. Órganos competentes 767
4. Causas justificativas 767
5. Procedimiento 769
6. Facultades 770
7. Impugnación 772
Bibliografía 773
Tema 14
Conflictos colectivos
I. LA HUELGA 775
1. Normativa aplicable 775
2. Ámbito subjetivo 776
3. Régimen jurídico 776
4. Efectos de la huelga sobre la relación estatutaria de los funcionarios huelguistas 778
4.1. La suspensión de la relación estatutaria 778
4.2. La retención de haberes 778
4.3. El derecho a las vacaciones 779
4.4. Los efectos de la huelga sobre la Seguridad Social 779
4.5. Las responsabilidades disciplinarias derivadas de la huelga 780
II. LOS SISTEMAS EXTRAJUDICIALES DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS COLECTIVOS 780
1. Normativa aplicable 780
2. Conflictos de intereses suscitados por la falta de acuerdo en el seno de la mesa negociadora 781
3. Conflictos jurídicos surgidos en la interpretación y aplicación de los Pactos y Acuerdos: las Comisiones de seguimiento 785
3.1. Constitución y composición 785
3.2. Funciones 787
3.2.1. La solución de los conflictos de aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos 787
3.2.2. La interpretación de carácter general de los Pactos y Acuerdos 788
3.2.3. Otras funciones 789
3.3. Procedimiento 790
3.4. Eficacia jurídica 791
Bibliografía 791