Motivación de las actuaciones de la administración
La institución jurídica de “la motivación” tiene como finalidad la justificación de las razones en el ejercicio de todas las actuaciones del Poder ejecutivo y la Administración. Siendo un requisito
ineludible para su legitimación ante los ciudadanos (art. 1.2 CE).
Su efectiva implantación constituye la exigencia del cambio de mentalidad en su relación con los ciudadanos. La “motivación” constituye el elemento central en el control interno y en las diversas
técnicas de control judicial de la regulación normativa. Y de los actos administrativos en su cumplimiento de la ley y del Derecho, de los principios constitucionales de legalidad, seguridad jurídica,
igualdad y no discriminación, interés público, transparencia, proporcionalidad, libertad de empresa y prestación de servicios, responsabilidad, etc.
Dirigida a jueces, abogados, cargos, funcionarios e investigadores, la presente obra desarrolla un pormenorizado análisis doctrinal y de la jurisprudencia totalmente actualizada sobre su naturaleza
jurídica, su exigencia constitucional, sus funciones, su contenido material y los estrictos requisitos establecidos en las materias más relevantes para los ciudadanos que se van analizando, así como
las consecuencias de su incumplimiento y su directa relación con la arbitrariedad, planteando las cuestiones pendientes en su regulación legal y control efectivo para conseguir su cotidiana implantación
y aplicación.
AUTOR: LUIS CARLOS FERÁNDEZ-ESPINAR LÓPEZ
MÁS TÍTULOS RELACIONADOS: DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN
1. La justificación ante los ciudadanos de las razones de las actuaciones del Poder ejecutivo y
la Administración como requisito ineludible para su legitimación: norma de conducta y norma de
control
2. La motivación como institución jurídica relativa a la justificación de las razones de la
actuación administrativa
3. La motivación como exigencia constitucional y elemento central en el cumplimiento de los
principios generales de nuestro ordenamiento jurídico
4. La motivación como punto de partida del pleno control judicial sobre el sometimiento de
todas las actuaciones administrativas a la Ley y al Derecho
5. El cambio de paradigma: la necesaria justificación del «interés general» o «interés público»
en la actuación de la Administración
CAPÍTULO I RÉGIMEN JURÍDICO DEL REQUISITO DE LA MOTIVACIÓN EN LAS LEYES
DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Antecedentes y evolución de la regulación de la motivación en las Leyes de procedimiento
administrativo
2. La motivación en la vigente Ley Estatal 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de
las administraciones públicas
3. La motivación en las leyes sectoriales
4. La motivación en el Derecho Autonómico
CAPÍTULO II LAS DIVERSAS POSTURAS DOCTRINALES SOBRE LA NATURALEZA
JURÍDICA DE LA MOTIVACIÓN
1. La motivación y los requisitos de validez de los actos administrativos
2. La doctrina de la motivación como requisito formal del acto administrativo
3. La motivación como requisito material o sustancial del acto administrativo
CAPÍTULO III LA MOTIVACIÓN COMO EXIGENCIA Y JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA ACTUACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS Y ELEMENTO CENTRAL EN EL
CONTROL DE LA GARANTÍA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO
1. La finalidad de la motivación: su multifuncionalidad ante la necesidad de una legalidad
sustancial y no meramente formal
2. La función democrática de la motivación y la crisis de legitimidad de los poderes públicos: la
motivación desde la exigencia constitucional de justificación de la actuación administrativa (art.
106.1 ce) y la sumisión plena de la administración a la Ley y al Derecho (ART. 103.1 CE)
3. La motivación como elemento central en el control judicial de la garantía constitucional de los
principios generales del ordenamiento jurídico
4. La reciente reforma de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa mediante el Real
Decreto-ley 6/2023 de 19 de diciembre
CAPÍTULO IV CONTENIDO MATERIAL Y REQUISITOS DE LA ADECUADA MOTIVACIÓN
1. Una cuestión previa determinante sobre su control: la plena extensión de los
pronunciamientos del órgano judicial
2. Requisitos y estándares que se exigen con carácter general como contenido y expresión de
la motivación: evolución de la Jurisprudencia
3. La motivación especialmente intensa o reforzada
4. La decisiva motivación del interés público/interés general
CAPÍTULO V LA VULNERACIÓN DE LA EXIGENCIA DE LA MOTIVACIÓN Y SUS
CONSECUENCIAS
1. La actuación administrativa no puede alcanzar su fin cuando no se han acreditado los
elementos de juicio necesarios: las «reglas sustantivas» en la plena consolidación de la
exigencia de la «motivación»
2. Motivos y motivación: una distinción innecesaria e improcedente. La motivación forma parte
indisoluble de la decisión
3. El requisito sustancial de la motivación y no la indefensión, como elemento decisivo para la
anulación de la actuación administrativa ante su inexistencia, insuficiencia, incierta,
incoherencia o incongruencia con la realidad de los hechos, los principios generales del
ordenamiento jurídico, y el interés público/interés general
4. El establecimiento de un mecanismo interno previo de control que evite, ante el
incumplimiento de la motivación, la desproporcionada «carga» al ciudadano del procedimiento
judicial en virtud del valor superior de justicia
5. La declaración judicial de arbitrariedad ante la vulneración de la exigencia de la adecuada
motivación como avance decisivo para la efectiva consolidación de su cumplimiento
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
Luis Carlos Fernández-Espinar López, Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Politécnica de Madrid
