Sistema sancionador español de derecho de la competencia en el marco del mercado único europeo

CAPÍTULO 1. La competencia en el derecho estatal a la luz de la experiencia europea: la necesidad de proteger el proceso competitivo del mercado como objetivo del derecho de la competencia

I. Introducción

II. Objetivo del Derecho de la competencia: la protección del sistema competitivo, como punto de partida, y la protección del consumidor, como fin último de la defensa de la competencia

III. Las conductas anticompetitivas: análisis comparado de las conductas que el Derecho de la competencia, tanto nacional como europeo, pretende disuadir

IV. Alternativas para lograr una efectiva protección del proceso competitivo del mercado: la educación y la sanción como mecanismos complementarios de disuasión

1. La educación: la labor educativa como medio de concienciación de la importancia de proteger la competencia

2. La sanción: la necesidad de imponer sanciones para garantizar el efecto disuasorio de la normativa de competencia

V. La disuasión como finalidad de las autoridades de competencia: su preminencia, tanto en la labor de promoción como en la labor de defensa de la competencia, sobre la tesis de la retribución o la tesis de la rehabilitación

1. Beneficios de la disuasión para el consumidor, el mercado, el territorio y las autoridades de competencia nacional y europea

2. Límites de la disuasión: las dificultades para obtener un efecto disuasorio adecuado

CAPÍTULO 2. Análisis jurídico-práctico comparado de los aspectos subjetivos y materiales del sistema sancionador español y europeo de derecho de la competencia: los elementos que necesariamente deben concurrir para considerar sujeto responsable a un infractor

I. Introducción

II. El órgano sancionador: análisis de la pluralidad de autoridades de competencia que coexisten en el ámbito nacional y europeo

1. Descentralización: el incremento del efecto disuasorio de la normativa de competencia y la mejora de la labor de promoción de la competencia como beneficios de una aplicación descentralizada

2. Coordinación: la necesidad de articular mecanismos de colaboración como exigencia de una aplicación descentralizada

III. La tipicidad de las conductas anticompetitivas: las diferencias entre la normativa europea e interna que inciden negativamente en la detección, incoación y sanción en el ordenamiento jurídico interno de las conductas anticompetitivas

1. Graduación de las infracciones: la limitación innecesaria de la discrecionalidad de la autoridad de competencia a la hora de valorar la gravedad de la infracción

2. Conducta tipificada en el artículo 1 LDC: la innecesaria redundancia en la redacción del tipo

3. Conducta tipificada en el artículo 3 LDC: la indeseada habilitación a las autoridades de competencia para conocer sobre conductas desleales a través de un tipo inexistente en el Derecho de la UE

4. Exención de las conductas potencialmente anticompetitivas: de la exención legal —artículo 4 LDC— y de las conductas de menor importancia —artículo 5 LDC—

IV. El sujeto infractor: dificultades, dada la redacción actual de la normativa de competencia, en la determinación del sujeto infractor y su responsabilidad

1. Elemento personal: deficiencias derivadas de la discordancia, en algunos supuestos, en la calificación del sujeto infractor como sujeto responsable

2. Elemento volitivo: la distinción entre una conducta apta para restringir la competencia y una conducta efectivamente querida para distorsionar la competencia

CAPÍTULO 3. Análisis jurídico-práctico comparado de la finalización del procedimiento sancionador del derecho de la competencia español y europeo: elementos que hacen apetecible la comisión de la infracción anticompetitiva

I. Introducción

II. La prescripción y la caducidad: análisis de las instituciones que, por el transcurso del tiempo, suponen tener que poner fin al procedimiento sancionador

1. El plazo de prescripción de la potestad sancionadora: la difícil detección de las conductas anticompetitivas y la criticable vinculación en Derecho interno entre clasificación de la infracción y prescripción

2. El plazo de caducidad del procedimiento sancionador: diferencias irreconciliables del instituto de la caducidad en el procedimiento administrativo sancionador en la UE y el Estado español

III. La terminación convencional: los pretendidos beneficios y mitos encubiertos de aceptar una terminación anticipada del procedimiento sancionador

1. Los compromisos vinculantes: aspectos positivos y riesgos de la configuración de la terminación convencional en el ordenamiento jurídico español

2. Los acuerdos transaccionales: la imposibilidad para las autoridades españolas de competencia de acudir a un acuerdo transaccional

IV. La finalización ordinaria del procedimiento administrativo sancionador: las dificultades de las autoridades de competencia a la hora de determinar la sanción concreta

1. Las personas físicas como sujeto infractor: de la práctica inaplicación del artículo 63.2 LDC al reciente aumento de supuestos en los que se ha sancionado a personas físicas

2. Las Administraciones públicas como sujeto infractor: la necesaria plena sumisión de su operar en el mercado a la normativa de competencia

3. La cuantía de la sanción: la apriorística impredecibilidad de la cuantía en aplicación de los factores que se utilizarán para su cálculo

4. El programa de clemencia: el tercer pilar, junto a la detección y la disuasión, para una efectiva lucha contra las perniciosas infracciones del artículo 1 LDC

5. La imposición de multas simbólicas: el cuestionable recurso a sanciones inusitadamente reducidas

V. La revisión en vía judicial: alternativas para incrementar el efecto disuasorio de las sanciones en un escenario donde está vedada la reformatio in peius

1. La postura de la autoridad de competencia: claves para garantizar el mantenimiento de las sanciones impuestas por la autoridad de competencia

2. La postura de los jueces: la participación de los titulares del órgano jurisdiccional en la creación del Derecho de la competencia

CONCLUSIONES

Listado de tablas, ilustraciones y fórmulas

Bibliografía

Resoluciones nacionales

Jurisprudencia nacional

Decisiones de la Comisión Europea

Jurisprudencia europea