Presentación 23
Capítulo 1
Los servicios sociales: sistema público de bienestar social
Esquema 30
1. INTRODUCCIÓN 33
2. LOS SISTEMAS PÚBLICOS DE BIENESTAR SOCIAL 34
2.1. Modelo germánico de bienestar social 34
2.1.1. Contexto en que nace 34
a) El liberalismo 34
b) El socialismo marxista 35
c) El reformismo social 36
2.1.2. Caracteres 38
2.2. Modelo anglosajón de bienestar social 40
2.2.1. Contexto en que nace 40
2.2.2. Modalidades 41
a) El seguro social 41
b) La asistencia nacional 41
c) El seguro voluntario 41
2.2.3. Caracteres 42
2.3. Modelo integrado de bienestar social 43
2.3.1. Organización de las Naciones Unidas 43
a) Instrumentos de derechos humanos 43
b) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 44
c) Piso de Protección Social para una globalización equitativa e inclusiva 44
2.3.2. Organizaciones europeas 45
a) La Unión Europea 45
b) El Consejo de Europa 46
3. INTEGRACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN EL SISTEMA PÚBLICO DE BIENESTAR SOCIAL 46
3.1. Los servicios sociales como prestaciones 47
3.1.1. La Unión Europea 47
a) La Comisión Europea 47
b) El Parlamento Europeo 48
3.1.2. El Consejo de Europa 48
3.1.3. La doctrina social 49
3.2. Los servicios sociales como sistemas jurídicos públicos 50
4. LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIÓN 50
4.1. Referencias constitucionales 50
4.2. Preceptos constitucionales relativos a competencias 52
5. LOS SISTEMAS DE SERVICIOS SOCIALES EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 52
5.1. Estatutos de Autonomía 53
5.2. Leyes autonómicas de servicios sociales 56
6. LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES 58
7. CONCLUSIONES 60
EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS 62
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 62
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN 65
Capítulo 2
Los sistemas de servicios sociales en las Leyes autonómicas de servicios sociales
Esquema 68
1. INTRODUCCIÓN 71
2. CONSOLIDACIÓN DEL CARÁCTER PÚBLICO DE LOS SERVICIOS SOCIALES 72
2.1. Consolidación como sistemas 72
2.1.1. Son sistemas integrados 72
2.1.2. Forman parte del sistema de bienestar social 73
2.2. Consolidación como sistemas públicos 74
3. TITULARES DEL DERECHO A LOS SERVICIOS SOCIALES 75
3.1. Titulares de las prestaciones 75
3.2. Derechos de los titulares 76
3.3. Derechos de los usuarios de centros 76
4. PROGRESIVO CARÁCTER EXIGIBLE DE LAS PRESTACIONES DE SERVICIOS SOCIALES 77
4.1. Prestaciones exigibles 78
4.1.1. Concepto 78
4.1.2. Nombres y caracteres 79
4.2. Prestaciones no exigibles 80
4.2.1. Concepto 80
4.2.2. Nombres y caracteres 81
5. CATÁLOGOS O CARTERAS DE SERVICIOS SOCIALES 82
5.1. Concepto 82
5.2. Principales prestaciones exigibles que contienen 83
6. ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS SISTEMAS DE SERVICIOS SOCIALES 85
6.1. Servicios sociales de atención primaria 86
6.2. Servicios sociales de atención especializada 86
6.3. Órganos de coordinación administrativa 87
7. LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS SOCIALES 88
7.1. Influencia de la Unión Europea 88
7.2. La calidad en las Leyes autonómicas de servicios sociales 89
8. NUEVAS FORMAS DE COLABORACIÓN CON LA INICIATIVA PRIVADA 90
8.1. Conciertos sociales 91
8.1.1. Concepto y caracteres 91
8.1.2. Principios rectores 92
8.1.3. Objeto 92
8.1.4. Requisitos para concertar 93
8.1.5. Criterios de valoración 93
8.2. Contratos administrativos de concesión de servicios 94
9. CONCLUSIONES 95
EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS 96
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 97
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN 98
Capítulo 3
Derechos, medidas de protección social y servicios sociales para la infancia
Esquema 100
1. INTRODUCCIÓN 103
2. LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 104
2.1. Organización de las Naciones Unidas 104
2.1.1. Instrumentos de derechos humanos 104
a) Declaración Universal de Derechos Humanos 104
b) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 104
c) Convención sobre los Derechos del Niño 104
2.1.2. Creación de organismos especializados de atención a la infancia 106
2.2. Unión Europea 106
2.2.1. Textos normativos: Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 106
2.2.2. Otros documentos 107
a) Invertir en la infancia: romper el ciclo de las desventajas 107
b) Revisión de las Directrices de la Unión Europea para la promoción y protección de los derechos del niño. Que ningún niño quede excluido 108
c) El pilar europeo de derechos sociales 108
2.3. Consejo de Europa 109
2.3.1. Textos normativos 109
a) Carta Social Europea revisada 109
b) Convenio Europeo sobre el Ejercicio de los Derechos de los Niños 109
2.3.2. Otros documentos 110
a) Recomendación relativa a los derechos de los niños que viven en instituciones 110
b) Estrategia para los derechos del niño 2016-2021 110
3. LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA EN ESPAÑA 110
3.1. Situación social del menor en España 110
a) Riesgo de pobreza relativa de la población infantil 111
b) Menores que viven en hogares con deficiencias estructurales 111
c) Maltrato infantil 112
3.2. La Constitución 113
3.3. Ámbito estatal 113
3.3.1. Legislación sobre derechos del menor a una protección integral 113
a) Derechos del menor 114
b) Principios que deben regir las actuaciones públicas a favor de la infancia 115
c) Situaciones jurídicas de desprotección social del menor 116
3.3.2. Legislación sobre protección de la infancia frente a todo tipo de violencia 117
a) Finalidad 117
b) Principios rectores 118
c) Actuaciones en materia de servicios sociales 118
3.4. Ámbito autonómico 119
3.4.1. Legislación sobre la infancia 119
3.4.2. Carteras de servicios sociales 120
3.4.3. Planes autonómicos 122
4. MEDIDAS DE PROTECCIÓN SOCIAL DEL MENOR 122
4.1. Medidas que no implican una relación de paternidad o maternidad ni filiación 122
4.1.1. La tutela 122
4.1.2. La guarda 123
4.1.3. El acogimiento familiar 123
4.1.4. El acogimiento residencial 124
4.2. Medidas que implican una relación de paternidad o maternidad y filiación 125
4.2.1. Adopción nacional 125
a) Requisitos del adoptante 125
b) Requisitos del adoptando 126
c) Procedimiento de adopción 126
4.2.2. Adopción internacional 127
5. SERVICIOS SOCIALES PARA LA INFANCIA 129
5.1. Servicios sociales de atención primaria 129
5.2. Servicios sociales de atención especializada 130
a) Centros de educación infantil 131
b) Centros de día y ludotecas 131
c) Centros de acogida inmediata 131
d) Residencias 131
e) Casas-hogares 131
f) Centros de protección específicos para menores con problemas de conducta 132
g) Centros para menores infractores 132
h) Centros especializados para menores no acompañados 133
6. CONCLUSIONES 133
EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS 134
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 135
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN 137
Capítulo 4
Protección y servicios sociales para la familia
Esquema 140
1. INTRODUCCIÓN 143
2. CAMBIOS SOCIALES QUE AFECTAN A LA FAMILIA 144
a) Cambios jurídicos en el concepto de familia 144
b) Descenso de la natalidad 145
c) Envejecimiento de la población 145
d) Cambios en la estructura y dinámica familiares 145
e) Incorporación de la mujer al trabajo fuera del hogar 146
f) Cambios de tendencia en los movimientos migratorios 146
g) Cambio de la idea implícita en el Estado de bienestar 147
h) Necesidad de que los poderes públicos den respuesta a estos cambios 147
3. PROTECCIÓN SOCIAL DE LA FAMILIA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 148
3.1. Organización de las Naciones Unidas 149
3.1.1. Instrumentos de derechos humanos 149
a) Declaración Universal de Derechos Humanos 149
b) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 149
c) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer 149
d) Convención sobre los Derechos del Niño 149
e) Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad 150
3.1.2. Otros documentos 150
a) Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 150
b) Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social 150
c) Informes sobre la familia 150
3.2. Unión Europea 152
a) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 152
b) Conclusiones del Consejo sobre la importancia de las políticas favorables a la familia en Europa 153
3.3. Consejo de Europa 153
a) Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales 154
b) Carta Social Europea revisada 154
c) Recomendación sobre políticas de apoyo al ejercicio positivo de la parentalidad 155
4. PROTECCIÓN SOCIAL DE LA FAMILIA EN ESPAÑA 155
4.1. Problemas y retos ante los que se encuentra la familia en España 155
a) Descenso de la natalidad y aumento del envejecimiento 156
b) Modificaciones en la composición de los hogares 157
4.2. La Constitución 159
4.2.1. Preceptos constitucionales 159
4.2.2. Interpretación de los preceptos constitucionales 159
4.3. Ámbito estatal 160
4.3.1. Legislación sobre familias numerosas 160
a) Concepto de familia numerosa 160
b) Categorías 161
c) Beneficios 161
4.3.2. Otras Leyes estatales 162
4.4. Ámbito autonómico 164
4.4.1. Estatutos de Autonomía 164
4.4.2. Legislación sobre la familia 164
4.4.3. Carteras de servicios sociales 165
5. LA FAMILIA COMO PRESTADORA DE SERVICIOS SOCIALES 166
5.1. Prestación de servicios no profesionales 166
5.2. La mujer y su papel central en la prestación de servicios por la familia 168
5.3. La transformación del papel de la familia como prestadora de servicios 169
5.4. El acogimiento familiar de personas mayores 170
a) Objeto 170
b) Criterios por los que se rige 171
c) Modalidades 171
d) Pacto de acogimiento 171
e) Requisitos de las personas acogedoras 171
f) Requisitos de las personas acogidas 172
6. SERVICIOS SOCIALES PARA LAS FAMILIAS 172
6.1. Servicios sociales de atención primaria 172
6.2. Servicios sociales de atención especializada 174
6.2.1. Mediación familiar 175
a) Definición 175
b) Principios rectores 175
c) Materias susceptibles de mediación familiar 176
d) Personas legitimadas para intervenir en un procedimiento de mediación 176
e) Requisitos de los mediadores 176
6.2.2. Puntos de encuentro familiar 177
a) Definición 177
b) Composición de los equipos de los puntos de encuentro familiar 178
c) Usuarios 178
7. CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL 179
7.1. El problema de la conciliación entre vida familiar y laboral 179
7.2. Legislación sobre conciliación familiar y laboral 180
8. CONCLUSIONES 182
EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS 183
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 183
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN 186
Capítulo 5
Igualdad de género, protección contra la violencia de género y servicios sociales para la mujer
Esquema 188
1. INTRODUCCIÓN 191
2. LA IGUALDAD DE GÉNERO Y LA PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 192
2.1. Organización de las Naciones Unidas 192
2.1.1. Instrumentos de derechos humanos 193
a) Declaración Universal de Derechos Humanos 193
b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 193
c) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 193
d) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer 193
2.1.2. Otros documentos 195
a) Declaración y Plataforma de Acción de Beijing 195
b) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 196
2.2. Unión Europea 197
a) Tratado de la Unión Europea 198
b) Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea 198
c) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 198
d) Pacto Europeo por la Igualdad de Género 198
2.3. Consejo de Europa 199
a) Convenio de Estambul sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica 200
b) Estrategia de Igualdad de Género 200
3. LA IGUALDAD DE GÉNERO EN ESPAÑA 202
3.1. Desigualdad de hecho entre mujeres y hombres 202
a) Mujeres y hombres gerentes 202
b) Ganancias en el trabajo remunerado de mujeres y hombres 203
c) Pensiones contributivas de la Seguridad Social de mujeres y hombres 203
d) Riesgo de pobreza en mujeres y hombres 204
3.2. La Constitución 205
3.3. Ámbito estatal 206
3.3.1. Legislación sobre igualdad de mujeres y hombres 206
a) Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres 206
b) Discriminación directa e indirecta 206
c) Acciones positivas 207
d) Tutela judicial efectiva 207
e) Criterios de actuación de los poderes públicos 207
3.3.2. Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 208
3.3.3. Instituciones de la Administración General del Estado 208
a) Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades 208
b) Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres 209
c) Consejo de Participación de la Mujer 210
d) Unidades de Igualdad en los departamentos ministeriales 210
e) Observatorio de la Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 210
3.4. Ámbito autonómico 211
4. LA PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN ESPAÑA 212
4.1. Situación social de hecho 213
4.2. Ámbito estatal 215
4.2.1. Legislación sobre protección contra la violencia de género 215
a) Principios rectores 215
b) Derecho a la información 216
c) Derecho a la asistencia social integral 216
4.2.2. El Pacto de Estado contra la violencia de género 217
a) Ejes en los que se articulan las medidas del Pacto 217
b) Principales medidas relacionadas con los servicios sociales 218
4.3. Ámbito autonómico 219
4.3.1. Legislación sobre violencia de género 219
4.3.2. Planes autonómicos sobre violencia de género 220
5. LA INTERVENCIÓN SOCIAL CON MUJERES 222
6. SERVICIOS SOCIALES PARA LA MUJER 224
6.1. Servicios sociales que tienen el carácter de derecho subjetivo 224
6.1.1. En la legislación estatal sobre protección contra la violencia de género 224
6.1.2. En la legislación y carteras autonómicas de servicios sociales 225
6.2. Servicios sociales que pueden tener o no el carácter de derecho subjetivo 225
a) Centros de la mujer 225
b) Centros de día 226
c) Centros de acogida 226
d) Hogares, viviendas y pisos tutelados 226
e) Teleasistencia móvil 227
f) Teléfono de información y asistencia para mujeres víctimas de violencia 227
7. CONCLUSIONES 228
EJERCICIOS COMPLEMENTARIOS 229
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 229
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN 232
Capítulo 6
Igualdad de derechos y servicios sociales para personas con discapacidad
Esquema 234
1. INTRODUCCIÓN 237
2. DEL MODELO MÉDICO AL MODELO SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD 239
2.1. Modelo médico 239
a) Origen 239
b) Aproximación conceptual 240
c) Caracteres 240
2.2. Modelo social 241
a) Origen 241
b) Aproximación conceptual 242
c) Caracteres 243
3. LA IGUALDAD DE DERECHOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 244
3.1. Organización de las Naciones Unidas 244
3.1.1. Instrumentos de derechos humanos 244
a) Declaración Universal de Derechos Humanos 244
b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 244
c) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 245
d) Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad 245
3.1.2. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 248
3.2. Unión Europea 249
a) Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea 249
b) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 249
c) Decisión del Consejo Europeo por la que se aprueba la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad 250
d) Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020 250
3.3. Consejo de Europa 251
a) Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales 251
b) Carta Social Europea revisada 251
4. LA IGUALDAD DE DERECHOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ESPAÑA 251
4.1. Desigualdad de hecho entre personas con y sin discapacidad 251
a) Desigualdad en el nivel de estudios alcanzado 252
b) Desigualdad en los ingresos económicos por el trabajo asalariado 253
c) Tasas de actividad, empleo y paro 253
d) Barreras sociales que impiden o dificultan la igualdad 254
4.2. La Constitución 255
4.2.1. El artículo 49 255
4.2.2. Estatuto jurídico-constitucional de las personas con discapacidad 256
4.2.3. Naturaleza jurídico-constitucional de los servicios sociales para personas con discapacidad 258
4.3. Ámbito estatal 258
4.3.1. Legislación sobre discapacidad 258
a) Finalidad 258
b) Titulares de derechos 259
c) Igualdad de oportunidades y no discriminación 259
d) Autonomía, autodeterminación e independencia 260
e) Derecho a los servicios sociales 261
4.3.2. Plan de Acción de la Estrategia Española sobre Discapacidad 2014-2020 261
4.3.3. Instituciones de la Administración General del Estado 261
a) Consejo Nacional de la Discapacidad 262
b) Oficina de Atención a la Discapacidad 262
c) Observatorio Estatal de la Discapacidad 262
d) Real Patronato sobre Discapacidad 263
4.4. Ámbito autonómico 264
4.4.1. Legislación sobre discapacidad 264
4.4.2. Planes y Estrategias de Acción 265
5. SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 266
5.1. Servicios sociales de atención primaria 266
a) Información, orientación, asesoramiento 266
b) Prevención e intervención familiar 267
c) Apoyo familiar 267
d) Prevención de discapacidades y promoción de la autonomía personal 267
e) Atención domiciliaria 267
5.2. Servicios sociales de atención especializada 267
a) Centros base 268
b) Unidades de atención temprana 268
c) Centros de día 269
d) Centros ocupacionales 269
e) Pisos, viviendas tuteladas 269
f) Residencias 270
g) Centros y servicios para la atención social y apoyo a la reinserción social de personas con enfermedad mental grave y duradera 270
h) Centros de recuperación de personas con discapacidad física 271
i) Centro de referencia estatal de autonomía personal y ayudas técnicas 272
5.3. Prestaciones económicas 272
a) Subsidios de garantía de ingresos mínimos y por ayuda de tercera persona 272
b) Otras prestaciones económicas garantizadas 273
