La presente monografía, fruto del esfuerzo colectivo de un grupo de profesores e investigadores especialistas en el ámbito de la seguridad marítima, tiene como objeto el examen de la conexión entre los conceptos de “seguridad” y “fronteras marítimas”, entendidos como nociones complementarias, en las que lo marítimo contextualiza de manera particular tanto las cuestiones de seguridad que se plantean, como las respuestas individuales y colectivas promovidas por los Estados y las Organizaciones internacionales.
Articulada temáticamente en torno a dos bloques, la primera parte de la obra se dedica al examen de los principales retos a la seguridad marítima global. Partiendo de aquellos que conciernen de modo directo a la Unión Europea, se examinan las situaciones en ciertas regiones del mundo, como el Estrecho de Ormuz o el Golfo de Guinea, que no sólo ejemplifican los riesgos y amenazas actuales, sino que anticipan escenarios que previsiblemente se reproduzcan en los próximos años.
La segunda parte de la obra se centra en las cuestiones que suscitan las fronteras en el mar en relación con la inmigración irregular con destino a Europa ya que, como sucede en otras partes del mundo, las fronteras marítimas de los Estados meridionales de la Unión Europea se han convertido en “muros” para el control de esta inmigración. Son precisamente en dichos espacios donde entran en conflicto, con mayor nitidez, los enfoques “securitario” y “humanitario” con que suele abordase el análisis de los flujos migratorios a través del mar, dando lugar a toda una serie de cuestiones que son objeto de examen en las contribuciones que integran esta obra colectiva liderada por el Grupo de Investigación en Estudios Internacionales de la Universidad de Santiago de Compostela (GRESIN).
EDITORES 13
AUTORES 15
INTRODUCCIÓN. ISABEL LIROLA DELGADO y RAFAEL GARCÍA PÉREZ 23
PARTE I
RETOS Y AMENAZAS A LA SEGURIDAD MARÍTIMA GLOBAL
Capítulo 1
LA UE ANTE LOS RETOS Y AMENAZAS PARA LA SEGURIDAD
MARÍTIMA GLOBAL
FRANCISCO J. RUIZ GONZÁLEZ
1. INTRODUCCIÓN 32
2. LA POLÍTICA MARÍTIMA INTEGRADA Y OTRAS INICIATIVAS MARÍTIMAS DE LA UE 33
3. LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARÍTIMA DE LA UE Y SU PLAN DE ACCIÓN 36
4. LA ESTRATEGIA GLOBAL DE LA UE Y SU PLAN DE IMPLEMENTACIÓN EN SEGURIDAD Y DEFENSA 40
5. OPERACIONES MILITARES EJECUTIVAS DE CARÁCTER MARÍTIMO: “ATALANTA” Y “SOPHIA”. 45
5.1. EU NAVFOR “Operación Atalanta” 46
5.2. EUNAVFOR MED “Operación Sophia” 48
6. CONCLUSIONES 51
Capítulo 2
CRISIS EN EL ESTRECHO DE ORMUZ:
¿UNA AMENAZA REAL PARA LA SEGURIDAD MARÍTIMA?
ELENA C. DÍAZ GALÁN
1. INTRODUCCIÓN 54
2. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PASO POR LOS ESTRECHOS: UNA CUESTIÓN CONTROVERTIDA AL HILO DE LOS INCIDENTES EN ORMUZ 57
3. CALIFICACIÓN DE LOS HECHOS ACONTECIDOS EN EL ESTRECHO DE ORMUZ A LA LUZ DEL DERECHO INTERNACIONAL: LEGITIMA DEFENSA, CONTRAMEDIDAS Y RETORSION 60
4. PROPUESTA PARA RESOLVER LOS INCIDENTES EN EL ESTRECHO DE ORMUZ 65
5. CONCLUSIONES 68
Capítulo 3
EL TRIÁNGULO DE LA INSEGURIDAD MARÍTIMA EN EL GOLFO DE GUINEA:
PIRATERÍA, NARCOTRÁFICO Y PESCA ILEGAL
FERNANDO IBÁÑEZ GÓMEZ
1. INTRODUCCIÓN 72
2. CRECIENTE IMPACTO DE LA PIRATERÍA Y DEL ROBO A MANO ARMADA EN EL MAR 72
2.1. Un contexto propicio 72
2.2. Movimientos armados en el Delta del Níger 74
2.3. Evolución reciente 76
3. TRÁFICO DE DROGAS: ZONA DE PASO, PERO TAMBIÉN DE CONSUMO 78
4. LA AMENAZA DE LA PESCA ILEGAL, NO DECLARADA Y NO REGLAMENTADA A LA SEGURIDAD ECONÓMICA Y ALIMENTARIA 81
5. EL CRIMEN ORGANIZADO EN EL ÁMBITO MARÍTIMO 86
5.1. Interconexión entre delitos marítimos 86
5.2. La corrupción: el elemento imprescindible. 90
6. CONCLUSIONES 91
Capítulo 4
LA CRÉATION D’UN CANAL ET L’APPARITION
D’UN ÉTAT-ÎLE OU LA STRATÉGIE D’ISOLEMENT : CANAL DE SALWA
RABIA M’RABET TEMSAMANI
1. INTRODUCTION 94
2. QUELQUES CONSIDERATIONS SUR DES CANAUX QUI ONT AVIVÉ LA NAVIGATION ET LE COMMERCE MARITIMES 95
2.1. Des canaux nationaux qui deviennent internationaux 97
2.2. Des canaux interocéaniques 99
3.?LE PROJET DU CANAL DE SALWA : L’ARABIE SAOUDITE VEUT-ELLE TRANSFORMER LE QATAR EN ÎLE?? 103
4. A PROPOS DE LA FAISABILITE ET LEGITIMITE DU PROJET DU CANAL DE SALWA DANS LE DROIT INTERNATIONAL 105
5. CONCLUSION 108
PARTE II
INMIGRACION Y FRONTERAS EN EL MAR:
RESPUESTAS EUROPEAS Y NACIONALES
Capítulo 5
EL MEDITERRÁNEO: LA FRONTERA MARÍTIMA
A LAS MIGRACIONES IRREGULARES
SUSANA FERREIRA y TERESA RODRIGUES
1. INTRODUCCIÓN 114
2. LA FRONTERA MARÍTIMA Y LAS MIGRACIONES IRREGULARES 116
3. UN ESPACIO DE DIFERENCIAS, UNA CRISIS ANUNCIADA. EL MEDITERRÁNEO 118
4. MAR DE CRISIS. GEOGRAFIA DE LAS RUTAS DE MIGRACIÓN IRREGULAR 125
5. LA (DES)UNIÓN EUROPEA EN LA GESTIÓN MIGRATORIA 131
6. LA DÉCADA DE LAS INCERTIDUMBRES. 2020-2030 133
7. NOTAS CONCLUSIVAS 144
Capítulo 6
LA GESTIÓN INTEGRADA DE FRONTERAS EXTERIORES MARÍTIMAS DE LA UE:
UN ANÁLISIS DE LA AGENCIA EUROPEA DE FRONTERAS Y COSTAS
MIGUEL A. ACOSTA SÁNCHEZ
1. INTRODUCCIÓN 150
2. LA GESTIÓN INTEGRADA DE FRONTERAS EXTERIORES MARÍTIMAS 150
3. HACIA UNA ESTRATEGIA DE GESTIÓN INTEGRADA DE FRONTERAS 163
4. FRONTEX Y SU ACCIÓN MARÍTIMA: PLANTEAMIENTO Y MEJORAS REQUERIDAS 165
5. IDEAS FINALES 174
Capítulo 7
EL PAPEL DE LAS AGENCIAS DEL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD
Y JUSTICIA EN LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES.
¿DE LA NADA A LA CACOFONÍA?
LUCAS J. RUIZ DÍAZ
1. INTRODUCCIÓN 178
2. EL MARCO LEGAL Y ESTRATÉGICO EN LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES 181
3. MARCO OPERATIVO: LA CONTINUA EVOLUCIÓN COMPETENCIAL DE LAS AGENCIAS 185
3.1. La gradual consolidación de Frontex en la gestión integrada de las fronteras exteriores 186
3.2. El discreto papel de Europol y Eurojust en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes 188
3.3. Las otras agencias del ELSJ en la lucha contra los tráficos ilícitos transfronterizos 190
3.4. La aportación de la Política Común de Seguridad y Defensa al mantenimiento de la seguridad interior 191
4. CONSIDERACIONES FINALES 193
Capítulo 8
LA LUCHA CONTRA LOS DELITOS TRANSFRONTERIZOS Y LAS FUNCIONES
DE GUARDACOSTAS DE LA GUARDIA EUROPEA DE FRONTERAS
Y COSTAS EN EL MEDITERRÁNEO
ANA Mª. PÉREZ-CAVOLO
1. INTRODUCCIÓN 198
2. EL NUEVO MANDATO DE FRONTEX 199
3. OPERACIONES CONJUNTAS 204
4. CONCLUSIONES 210
Capítulo 9
LA CLÁUSULA DE EXENCIÓN HUMANITARIA Y LA CRIMINALIZACIÓN
DE LAS ORGANIZACIONES DE RESCATE EN EL MAR
JOAN DAVID JANER TORRENS
1. INTRODUCCIÓN 214
2. TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Y FORMULACIÓN DE LA CLÁUSULA DE EXENCIÓN HUMANITARIA 216
3. EL CARÁCTER FACULTATIVO DE LA CLÁUSULA Y LA NECESIDAD DE ADOPTAR UNAS DIRECTRICES ORIENTATIVAS 218
4. PROCEDIMIENTOS INICIADOS CONTRA ORGANIZACIONES HUMANITARIAS DE RESCATE: ¿CUÁL ES LA VIRTUALIDAD DE LA CLÁUSULA HUMANITARIA? 222
5. CRIMINALIZACIÓN DE LA ASISTENCIA HUMANITARIA, LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE INMIGRANTES Y DERECHOS HUMANOS 225
6. CONSIDERACIONES FINALES 228
Capítulo 10
¿CRIMINALIZAR LA AYUDA HUMANITARIA?:
LA PROTECCIÓN A LOS DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS
DE LOS MIGRANTES EN EL MEDITERRÁNEO
CARMEN MONTERO FERRER
1. INTRODUCCIÓN 232
2. LA DIRECTIVA 2002/90 DEL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA O COMO CRIMINALIZAR LA SOLIDARIDAD EN EL MEDITERRÁNEO 237
2.1. Una normativa obsoleta y que no sirve a los fines de su adopción: ¿Será reformada? 239
3. LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DEFENSORES PREVISTOS EN EL SISTEMA EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS 241
3.1. El papel del Tribunal Europeo de Derechos Humanos: ¿Podría conocer de las violaciones a los derechos de los defensores que rescatan migrantes en el Mediterráneo? 244
4. CONCLUSIONES 245
Capítulo 11
LA PENALIZACIÓN DE LA SOLIDARIDAD EN ITALIA Y LA NECESIDAD
DE RECUPERAR EL PRINCIPIO FRANCÉS DE FRATERNIDAD
EN LA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN
LUCÍA APARICIO CHOFRÉ
1. INTRODUCCIÓN 248
2. LA NUEVA LEGISLACIÓN ITALIANA REPRESIVA DE LA INMIGRACIÓN Y SU DUDOSA LEGALIDAD CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL 250
3. EL PRINCIPIO Y LA OBLIGACIÓN INTERNACIONAL DE SALVAMENTO EN EL MAR Y LA JUSTIFICACIÓN DEL DERECHO A DESOBEDECER 253
4. LA APLICACIÓN PRÁCTICA DE ESTE PRINCIPIO-DEBER POR LOS JUECES ITALIANOS: DEL CASO CAP ANAMUR AL OPEN ARMS 256
5. LA NECESIDAD DE RECUPERAR EL PRINCIPIO DE FRATERNIDAD Y SOLIDARIDAD EN LA POLÍTICA MIGRATORIA EUROPEA 260
6. CONCLUSIÓN 262
Capítulo 12
EXERCISING CRIMINAL JURISDICTION OVER MIGRANT
SMUGGLERS IN INTERNATIONAL WATERS: SOME REMARKS
ON THE RECENT CASE-LAW OF ITALIAN COURTS
FRANCESCA MUSSI
1. INTRODUCTION 266
2. THE EXERCISE OF CRIMINAL JURISDICTION OVER SUSPECTED MIGRANT SMUGGLERS ON THE HIGH SEAS 273
2.1. Jurisdiction in international law 273
2.2. Criminal jurisdiction over migrant smuggling on the high seas: the applicable legal framework 276
3. THE CASE-LAW DEVELOPED BY ITALIAN COURTS: A GROUND-BREAKING APPROACH? 279
4. CONCLUDING REMARKS 284
Capítulo 13
IMMIGRANT WORKERS IN FISHERIES, IMPLICATIONS
FOR GOVERNANCE AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
FERNANDO GONZÁLEZ-LAXE, SANTOS M. RUESGA-BENITO
y XOSÉ PICATOSTE
1. INTRODUCTION 286
2. STATE OF FISHERY RESOURCES AND ITS INTERRELATION WITH BIOLOGICAL, ECONOMIC AND SOCIAL DIMENSIONS 288
2.1. Access and status of resources 288
2.2. Advances in the environmental preservation of fisheries 291
3. THE ECONOMICS OF MARITIME AND FISHERIES INDUSTRY. EVOLUTION OF THE FISHING SECTOR: ECONOMIC EQUILIBRIUM AND CAPACITY TO GENERATE EMPLOYMENT 292
3.1. Globalization of the sector: fisheries production and international trade 293
4. GLOBALIZATION AND THE WORK OF FISHERMEN: SOCIAL SUSTAINABILITY. 294
4.1. Migrant people in the fishing 294
4.2. Underlying factors for migrations 295
5. DECENT WORK TO WALK TOWARDS SOCIAL SUSTAINABILITY 297
5.1. Reasons that encourage fishermen to emigrate 297
5.2. Decent work for migrant fishers. 299
5.3. Employment of non-local fisheries in the European Union. 300
5.4. The concentration on the host Member States 302
5.4.1. The Concentration rate (Cri) 302
5.4.2. The Herfindahl-Hirschman Index 302
5.4.3. The Gini Index 303
5.5. Analysing the main Member States hiring non-local fishers 303
6. THE IMPORTANT ROLE OF INTERNATIONAL INSTITUTIONS 307
6.1. A little step on the right directions. 307
7. CONCLUSIONS 309
Martín Bassols Coma
Gabriel Soria Martínez
Juan Garbayo Blanch
Rafael Fernández Valverde
Rafael Arnaiz Ramos
Juan Carlos Ramón Chornet
