La corrupción, la compraventa de la función pública, no es un problema doméstico, muy al contrario, tanto en el ámbito europeo como en el internacional, se han dictado una serie de directivas y convenios que se han traspuesto a los ordenamientos jurídicos de la inmensa mayoría de los países.
En España, la corrupción y el fraude, después del paro, son los problemas que más preocupan a los ciudadanos, y no tanto por su peligrosidad, sino por el quebranto del Estado de Derecho, por la contravención de los principios constitucionales de legalidad, objetividad e imparcialidad que deben presidir la función pública. Las leyes estatales y autonómicas, y los órganos que se han creado para luchar contra el fraude, de poco han servido para acabar con esta lacra.
En la mente de todos están los casos Malaya, Palau, Ballena Blanca, Gürtel, Brugal, Mercasevilla, ERE’s, Nóos, Palma Arena, Pretoria, Villarejo, etc., por lo que se proponen algunas medidas para atajar este problema, entre otras, despolitizar la justicia, habilitar a los Jueces de lo contencioso para que puedan investigar a la Administración, proteger al delator, no tolerar la corrupción gris, exigir programas de compliance a las empresas que contraten con el sector público, potenciar el decomiso, limitar los puestos de libre designación, luchar de forma real contra los cárteles, identificar a los beneficiarios del gasto público, etc., pues está comprobado que la prevención es mucho más fructuosa que la represión, bien entendido que las penas más eficaces no son las más altas, sino las más inevitables.
En el presente manual se estudian los delitos de prevaricación, cohecho, tráfico de influencias, malversación, exacciones ilegales, negociaciones prohibidas a funcionarios, etc., delitos comprendidos en el Título relativo a los “Delitos contra la Administración Pública”, aunque también se analizan otros delitos conexos que pueden ser cometidos por políticos y funcionarios públicos.
Introducción
CAPÍTULO PRIMERO
Aspectos básicos de los delitos contra la Administración pública
- Introducción
- Concepto de Administración pública
- Concepto de autoridad y funcionario público
- La participación del extraneus
- El elemento subjetivo del tipo: delitos exclusivamente dolosos
- Competencia objetiva, territorial y funcional: el Jurado
- La doble instancia penal y las sentencias absolutorias
- El iter criminis: conspiración, proposición y provocación
- La responsabilidad penal de las personas jurídicas
- El principio non bis in idem
- La reforma de la Ley Orgánica 1/2015
- La reforma de la Ley Orgánica 1/2019
CAPÍTULO SEGUNDO
Prevaricación
- Introducción
- La prevaricación administrativa
2.1. Autoría y participación
2.2. Delimitación negativa del elemento objetivo del tipo
2.3. Delimitación negativa del elemento subjetivo del tipo
2.4. La comisión por omisión
2.5. La prevaricación en los contratos administrativos
2.6. La prevaricación en los procesos de selección de personal
- El delito de nombramientos ilegales
- La prevaricación urbanística
- La prevaricación por derribo o alteración de edificios singularmente protegidos
- La prevaricación medioambiental
- La prevaricación judicial
CAPÍTULO TERCERO
Abandono de destino y omisión del deber de perseguir delitos
- Introducción
- El delito de abandono de destino
- El delito de omisión del deber de perseguir delitos
3.1. Omisión del deber de perseguir delitos por autoridades o funcionarios
3.2. Omisión del deber de impedir determinados delitos por particulares
3.3. Diferencias entre el delito del artículo 450 y la comisión por omisión
3.4. Diferencias entre el delito del artículo 450 y la omisión de socorro
3.5. La teoría de las desviaciones previsibles
- El delito de abandono colectivo de un servicio público
CAPÍTULO CUARTO
Desobediencia y denegación de auxilio
- Introducción
- Delito de desobediencia
- Causa de justificación
- Delito de denegación de auxilio
CAPÍTULO QUINTO
Infidelidad en la custodia de documentos y violación de secretos
- Introducción
- El delito de infidelidad en la custodia de documentos
2.1. Sustracción, destrucción, inutilización u ocultación de documentos
2.2. Infidelidad en la custodia de documentos de acceso restringido
2.3. Acceso a documentos secretos
2.4. Infidelidad accidental por particulares en la custodia de documentos
- El delito de violación de secretos
3.1. Revelación de secretos conocidos en el ejercicio del cargo
3.2. Aprovechamiento por particulares de secretos o información privilegiada
3.3. Diferencia entre violación de secretos y revelación de secretos
3.4. La revelación del secreto sumarial
CAPÍTULO SEXTO
Cohecho
- Introducción
- Cohecho pasivo propio
2.1. Naturaleza jurídica
2.2. Consumación
2.3. Acto en el ejercicio del cargo
2.4. Dádiva, favor o retribución de cualquier clase
- Cohecho pasivo impropio
- Cohecho pasivo subsiguiente o por recompensa
- Cohecho pasivo impropio en consideración al cargo o de facilitación
- Cohecho activo
- Soborno a favor del reo
- Exención de responsabilidad del particular
CAPÍTULO SÉPTIMO
Tráfico de influencias
- Introducción
- Tráfico de influencias ejercido por funcionario
- Tráfico de influencias ejercido por particular
- Venta de influencias
CAPÍTULO OCTAVO
Malversación
- Introducción
- La malversación propia
2.1. Distinción entre administración desleal y apropiación indebida
2.2. El tipo básico de malversación propia
2.3. El tipo agravado de malversación propia
2.4. El tipo atenuado de malversación propia
2.5. Responsabilidad civil y responsabilidad contable
- La falsedad de la contabilidad pública
- La malversación impropia
- La reparación del daño
CAPÍTULO NOVENO
De los fraudes y exacciones ilegales
- Introducción
- El delito de fraude a los entes públicos
- El delito de exacciones ilegales
- Estafa o fraude de prestaciones de la Seguridad Social cometida por funcionario
CAPÍTULO DÉCIMO
De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios públicos
- Introducción
- Negociaciones prohibidas a autoridades y funcionarios públicos
- Negociaciones prohibidas a particulares
- Actividades prohibidas a autoridades y funcionarios públicos
- Revelación de secretos o información privilegiada
- Abusos sexuales en el ejercicio de la función pública
CAPÍTULO UNDÉCIMO
Situaciones concursales y delito continuado
- Introducción
- Concurso de normas
- Concurso real de delitos
- Concurso medial de delitos
- Concurso ideal de delitos
- Delito continuado
Bibliografía
El autor es Inspector de Hacienda del Estado habiéndose especializado, por su colaboración con los Tribunales, en Derecho penal económico. Licenciado (UNIZAR 1980) y Doctor en Derecho (UCM 2016), Licenciado en Economía (UNED 2008), Máster en Derecho de la Unión Europea (UNED 2009), Máster en intervención de la Administración en la sociedad (UNED 2010), ha publicado numerosos artículos y una decena de libros.
