Sorprende que a pesar del vivo interés que en la actualidad despierta el estudio dogmático y criminológico de la corrupción pública, la doctrina no haya prestado excesiva atención al delito de prevaricación administrativa de las autoridades y funcionarios públicos, previsto y sancionado por el art. 404 del Código penal. La presente obra desarrolla un profundo análisis dogmático acerca de los distintos elementos objetivos y subjetivos que configuran el tipo penal, aportando, asimismo, una visión práctica acerca de las dificultades inherentes a su aplicación. Todo ello sin renunciar en ningún momento a aportar nuevas propuestas hermenéuticas que de asumirse, a buen seguro, permitirían erigir el tipo penal objeto de estudio en una herramienta fundamental en la lucha contra la corrupción pública.
Jordi Casas Hervilla es licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona (Premio extraordinario de licenciatura); Doctor en Derecho penal por la Universidad Autónoma de Barcelona (Premio extraordinario de Doctorado); Máster en Criminología, Política criminal y sociología jurídico-penal por la Universidad de Barcelona; Fiscal desde el año 2008, actualmente destinado en la Secretaria Técnica de la Fiscalía General del Estado.
Publicaciones: Malversación y blanqueo en la contratación pública de abogados defensores, editorial Reus, Madrid, 2019
ABREVIATURAS
Prólogo
NOTA PREVIA
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1. EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO POR EL DELITO DE PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA
1.1. ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DE LA DELIMITACIÓN ENTRE EL ILÍCITO PENAL Y EL ILÍCITO ADMINISTRATIVO
1.2. REFLEXIONES ACERCA DEL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO POR EL DELITO DE PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA
1.3. LA DELIMITACIÓN ENTRE EL ILÍCITO PENAL Y EL ILÍCITO ADMINISTRATIVO EN EL ÁMBITO DEL DELITO DE PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO 2. ANÁLISIS DE LA CONDUCTA TÍPICA DESCRITA POR EL ARTÍCULO 404 DEL CÓDIGO PENAL
2.1. EL SUJETO ACTIVO DEL DELITO DE PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA
2.2. EL CONCEPTO DE RESOLUCIÓN
2.3. ANÁLISIS DEL VERBO RECTOR DEL TIPO: «DICTAR»
2.4. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Y COMISIÓN POR OMISIÓN
2.5. «EN ASUNTO ADMINISTRATIVO»: DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
2.6. «ARBITRARIEDAD» E «INJUSTICIA»: DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
2.7. PRECISIONES CONCEPTUALES EN TORNO AL TÉRMINO «ARBITRARIEDAD».
2.8. ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DE LA RETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS EXTRAPENALES
CAPÍTULO 3. ANÁLISIS DEL ELEMENTO SUBJETIVO
3.1. EL ELEMENTO SUBJETIVO DEL DELITO DE PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA
A. El elemento subjetivo en la doctrina
B. El elemento subjetivo en la jurisprudencia.
3.2. LA LOCUCIÓN «A SABIENDAS DE SU INJUSTICIA» COMO ALUSIÓN GENÉRICA AL DOLO
3.3. PROPUESTA PERSONAL
CAPÍTULO 4. REFLEXIONES ACERCA DE LA PARTICIPACIÓN DEL EXTRANEUS EN EL DELITO DE PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA
4.1. CUESTIONES PRELIMINARES.
4.2. LA COMPLICIDAD EN EL DELITO DE PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA
4.3. ESTADO DE LA CUESTIÓN
— La negación de la intervención punible del extraneus en los delitos especiales propios
— La posición de ROXIN
4.4. PROPUESTA PERSONAL
CAPÍTULO 5. FORMAS DE APARICIÓN DEL DELITO
5.1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
5.2. CONCRETAS FORMAS DE APARICIÓN DEL DELITO: EL PROBLEMA DE LA EMISIÓN DE INFORMES Y DE VOTOS EN EL SENO DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS COLEGIADOS
A. Supuestos en los que existe concierto previo entre el extraneus y el intraneus
A.1. Casos en que la resolución en asunto administrativo llegue a ser dictada
A.2. Casos en que la resolución en asunto administrativo no llegue a dictarse
A.3. No obtención, en el caso de órganos colegiados, del número de votos preciso para lograr la aprobación de la resolución (análisis de la responsabilidad por la emisión de votos en el seno de órganos colegiados)
A.4. Supuestos en que se produce el desistimiento del intraneus
B. Inexistencia de concierto previo entre el intraneus y el extraneus
B.1. Extraneus que emite informe contrario a Derecho en asunto administrativo
B.2. Casos en que el extraneus no emite informe (ni tampoco formula reparo o advertencia de ilegalidad)
CAPÍTULO 6. APLICACIÓN DEL DELITO DE PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA A LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL (Especial referencia a las sociedades mercantiles locales)
6.1. CONSIDERACIONES GENERALES
6.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
6.3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES MUNICIPALES
6.4. SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES Y PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA
6.5. EL SUJETO ACTIVO DEL DELITO
6.6. LA CONDUCTA TÍPICA
6.7. LA QUIEBRA DE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD Y PÚBLICA CONCURRENCIA
6.8. UN PUNTO Y APARTE EN LA EVOLUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN EFECTUADA POR LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO CONSTITUYEN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: LA NOVEDOSA REGULACIÓN INTRODUCIDA POR LA LEY 9/2018, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
6.9. BREVE REFERENCIA A OTRAS ENTIDADES
CAPÍTULO 7. PROPUESTAS DE LEGE FERENDA
BIBLIOGRAFÍA
Jordi Casas Hervilla
Fiscal y Doctor en Derecho penal por la Universidad Autónoma de Barcelona
Jordi Casas Hervilla es licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona (Premio extraordinario de licenciatura); Doctor en Derecho penal por la Universidad Autónoma de Barcelona (Premio Extraordinario de Doctorado); Máster en Criminología, Política criminal y sociología jurídico-penal por la Universidad de Barcelona; Fiscal desde el año 2008, actualmente destinado en la Secretaria Técnica de la Fiscalía General del Estado.
Publicaciones:
- Malversación y blanqueo en la contratación pública de abogados defensores, editorial Reus, Madrid, 2019.
- Rafael REBOLLO VARGAS/Jordi CASAS HERVILLA, «Reflexiones, problemas y propuestas para la investigación de la delincuencia económica», en Revista General del Derecho penal, nº 19, 2013.
- Rafael REBOLLO VARGAS/Jordi CASAS HERVILLA, «El proceso penal y la investigación de la delincuencia económica», en Mercedes GARCÍA ARAN (Coord.), La delincuencia económica: prevenir y sancionar, editorial Tirant lo Blanch, Valencia, 2014.
