Potestad Administrativa. Concepto y alcance práctico de un criterio clave para la aplicación del Derecho administrativo
¿Puede un empleado laboral ejercer potestades administrativas? ¿Se pueden atribuir potestades a empresas mercantiles públicas; y, si es así, con qué intensidad se les aplica el procedimiento administrativo? ¿Se pueden externalizar potestades a empresas privadas; y, en tal caso, a qué régimen se someten?
El ejercicio de potestades administrativas viene adquiriendo un protagonismo creciente como criterio de aplicación del Derecho administrativo, planteando no pocos problemas a los operadores jurídicos, a cuya resolución esta obra pretende contribuir.
El primero de ellos es definir de manera precisa el concepto de potestad administrativa, que no aparece enunciado en ningún precepto del Derecho positivo, y es objeto de diferentes acepciones ?explícitas o subyacentes? por parte de las normas, la jurisprudencia y la doctrina científica.
Pero además, es preciso resolver los problemas cotidianos que cada día se presentan a los operadores jurídicos, determinando el alcance de la aplicación del Derecho administrativo derivado del ejercicio de potestades administrativas, y contribuyendo de este modo a despejar las cuestiones de orden práctico que entraña la aplicación del concepto en el quehacer cotidiano de todos los juristas.
Esta obra viene a cubrir una importante laguna bibliográfica, pues no existía ninguna monografía sobre esta temática, a pesar de su indudable interés teórico-práctico.
Relación de autores
Abreviaturas y acrónimos
Introducción
El ejercicio de potestades administrativas como criterio â?¨de aplicación del Derecho administrativo
Eduardo Gamero Casado
1.- ENCUADRE
2.- LAS HUELLAS DEL CONCEPTO DE POTESTAD ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO POSITIVO. FUNCIONES QUE DESEMPEÑAN ESTOS PRECEPTOS
3.- ESTRUCTURA Y OBJETIVOS DE ESTA OBRA
PRIMERA PARTE
TEORÍA GENERAL DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA
Capítulo I
Delimitación conceptual de la potestad administrativa
Eduardo Gamero Casado
1.- DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA: LA EXTENSIÓN DEL CONCEPTO
2.- ATRIBUTOS O NOTAS CONCEPTUALES DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA: LA INTENSIÓN DEL CONCEPTO
3.- CLASIFICACIONES DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
4.- EL RETORNO AL DERECHO ADMINISTRATIVO. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO UN SISTEMA DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo II
El interés general, presupuesto de atribución â?¨y ejercicio de la potestad administrativa
David González Gil
1.- LA ESENCIALIDAD DEL INTERÉS GENERAL EN LA DETERMINACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.- aproximación al concepto del INTERÉS GENERAL
3.- Delimitación del interés general en la constitución
4.- CONSIDERACIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo III
La atribución de las potestades administrativas
Rocío Navarro González
1.- UNA NECESARIA DELIMITACIÓN PREVIA: POTESTAD, FUNCIÓN Y COMPETENCIA
2.- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
3.- IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS QUE ATRIBUYEN POTESTADES ADMINISTRATIVAS
4.- LA FORMA DE ATRIBUCIÓN DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
5.- El control de la atribución de potestades y sus consecuencias
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo IV
Delimitación entre potestades administrativas y actividades técnicas o auxiliares
Antonio David Berning Prieto
1.- INTRODUCCIÓN
2.- EL ORIGEN DE LA DISTINCIÓN ENTRE ACTIVIDADES TÉCNICAS O AUXILIARES Y EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS: LA CRECIENTE EXTERNALIZACIÓN DE FUNCIONES PÚBLICAS AL SECTOR PRIVADO
3.- APUNTE SOBRE EL DESLINDE ENTRE LAS ACTIVIDADES TÉCNICAS O AUXILIARES Y LA COMPETENCIA PARA EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS EN LA LABORALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO Y LA EXTERNALIZACIÓN DE FUNCIONES
4.- ACTIVIDADES QUE DEBEN CALIFICARSE COMO “TÉCNICAS” O “AUXILIARES”
5.- LA GESTIÓN DOCUMENTAL PROCEDIMENTAL COMO PARADIGMA DE LAS ACTIVIDADES TÉCNICAS O AUXILIARES EN LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo V
El ejercicio de potestades administrativas por operadores privados â?¨en régimen de mercado
Dolors Canals Ametller
1.- INTRODUCCIóN: SECTORES RECURRENTES Y SECTORES EMERGENTES DE INTERSECCIÓN PUBLICO-PRIVADA EN EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS
2.- HIPÓTESIS DE PARTIDA VERIFICADA Y FUNDAMENTO
3.- LA CESIÓN RECURRENTE DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS A PARTICULARES: EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS POR AGENTES PRIVADOS
4.- PRESUPUESTOS: RESERVA DE LEY Y CARÁCTER DINÁMICO DEL ORDENAMIENDO JURÍDICO
5.- SECTORES EMERGENTES Y ÁMBITOS DE ASUNCIÓN PÚBLICA DE POTESTADES DE ORIGEN PRIVADO
6.- EL MERCADO COMO MARCO EXTRAORDINARIO DE EJERCICIO DE POTESTADES Y PODERES JURÍDICOS POR TERCEROS DE CONFIANZA
7.- BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo VI
Ejercicio de potestades administrativas por entidades del sector público con personalidad de Derecho privado
Eduardo Gamero Casado
1.- INTRODUCCIÓN: la huida y el retorno al derecho administrativo
2.- MARCO NORMATIVO
3.- POTESTADES ADMINISTRATIVAS QUE EJERCEN LAS ENTIDADES PRIVADAS EN MANO PÚBLICA
4.- ALCANCE Y EFECTOS DE LA SUJECIÓN DE LAS ENTIDADES PRIVADAS DEL SECTOR PÚBLICO A LA LEGISLACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
5.- LA SUPERVISIÓN Y EL CONTROL DEL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS POR ENTIDADES PRIVADAS EN MANO PÚBLICA
6.- RECAPITULACIÓN: ¿TIENE VERDADERO SENTIDO LA ATRIBUCIÓN DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS A ENTIDADES PRIVADAS EN MANO PÚBLICA?
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo VII
El ejercicio de potestades administrativas en el empleo público
Eduardo Gamero Casado
1.- LOS ARTÍCULOS 9.2 TREBEP Y 93.3 LRBRL
2.- LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE
3.- LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO
4.- LA CUESTIÓN EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
5.- LA INTERVENCIÓN DE LOS EMPLEADOS LABORALES O LOS PARTICULARES EN TAREAS TÉCNICAS Y AUXILIARES EN EL EJERCICIO DE ESTE TIPO DE POTESTADES
6.- ELENCO DE FUNCIONES RESERVADAS A FUNCIONARIOS PÚBLICOS
7.- LA ARTICULACIÓN DE LA RESERVA
BIBLIOGRAFÍA CITADA
SEGUNDA PARTE
EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS POR PODERES PÚBLICOS DISTINTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Capítulo VIII
El ejercicio de potestades administrativas por el Poder Judicial
Pedro Luis Roás Martín
1.- EL PODER JUDICIAL COMO ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
2.- LA NATURALEZA Y LOS LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
3.- EL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA SOBRE LOS TITULARES DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL
4. EL CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD DE NOMBRAMIENTO DE CARGOS DISCRECIONALES POR PARTE DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo IX
Las potestades administrativas del Parlamento
Juan Antonio Martínez Corral
Francisco J. Visiedo Mazón
1.- INTRODUCCIÓN: LA CONFIGURACIÓN INSTITUCIONAL Y JURÍDICA DEL PARLAMENTO
2.- LA SUJECIÓN DEL PARLAMENTO AL DERECHO
3.- LA ADMINISTRACIÓN PARLAMENTARIA: LOS ACTOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS DEL PARLAMENTO
4.- LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DEL PARLAMENTO
5.- EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS DEL PARLAMENTO
6.- BIBLIOGRAFIA
TERCERA PARTE
ANÁLISIS SECTORIAL DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
Capítulo X
Reflexión sobre principios del gasto público y potestades administrativas
Javier Lasarte Álvarez
1.- PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
2.- LA INTERCOMUNICACION DE CORTES Y GOBIERNO. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL GASTO PÚBLICO
3. LA PERSPECTIVA DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
4.- PROBLEMAS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
5.- FACULTADES DEL GOBIERNO REGULADAS POR LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
6. POTESTADES ADMINISTRATIVAS EN LA ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
7.- BREVE CONSIDERACIÓN FINAL
Capítulo XI
Las potestades demaniales
José Ignacio Morillo-Velarde Pérez
1.- INTRODUCCIÓN
2.- EL CONTENIDO DEL DOMINIO PÚBLICO: UN INTENTO DE FORMULACIÓN DE UN CONCEPTO DE POTESTAD DEMANIAL
3.- CONSIDERACIÓN DE LOS REGÍMENES DEMANIALES DESDE LA PERSPECTIVA DE LA PLANTILLA DEMANIAL
4.- CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo XII
Potestades administrativas en la intervención administrativa sobre las actuaciones materiales de los particulares sometidas a comprobación
Luis Miguel Arroyo Yanes
1.- INTRODUCCIÓN
2.- LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS Y LOS DERECHOS SUBJETIVOS EN EL CONTEXTO DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
3.- INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA Y EJERCICIO DE POTESTADES PÚBLICAS
4.- INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA Y ACTOS JURÍDICOS DE LOS ADMINISTRADOS
5.- LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS Y LAS ACTIVIDADES COMUNICADAS EN MATERIA DE OBRAS
6.- VENTAJAS Y CONSECUCIONES DE LAS ACTUACIONES COMUNICADAS DE OBRAS MENORES E IMPERATIVIDAD DE LAS GARANTÍAS JURÍDICAS RECONOCIDAS A LOS VECINOS INTERESADOS
7.- LAS OBRAS NO COMUNICADAS Y LAS ACTUACIONES MATERIALES SOMETIDAS A COMPROBACIÓN
8.- REFLEXIÓN FINAL
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo XIII
Potestades administrativas y contratación pública: â?¨¿se ejerce potestad administrativa al adjudicar contratos públicos?
Mª Dolores Rego Blanco
1.- PLANTEAMIENTO
2.- LA CONFIGURACIÓN LEGAL DEL PODER DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO PÚBLICO
3.- CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Capítulo XIV
Las potestades administrativas en el ámbito de las subvenciones
Francisco Toscano Gil
1.- Planteamiento
2.- La potestad de creación o establecimiento de la subvención
3.- La potestad de concesión u otorgamiento de la subvención
4.- LA POTESTAD DE COMPROBACIÓN
5.- La potestad de aprobación del gasto
6.- El pago de la subvención
7.- La potestad de reintegro
8.- La potestad de control financiero
9.- La potestad sancionadora
bibliografía citada
Capítulo XV
La potestad llevada a su extremo: â?¨potestades administrativas en el ámbito de la seguridad ciudadana
FRANCISCO LUIS PÉREZ GUERRERO
1.- ¿POR QUÉ EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN UN ESTUDIO SOBRE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS?
1.1.- Breve historia del motivo de este capítulo
1.2.- La Ley Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana. (en lo sucesivo, LOPSC)
2.- POTESTADES GENERALES DE POLICÍA DE SEGURIDAD Y POTESTADES ESPECIALES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD
3.- EL DELICADO CONFÍN ENTRE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA Y POTESTAD JUDICIAL
4.- CONTRAPESOS Y GARANTÍAS FRENTE A LA INCIDENCIA DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS EN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
III
5.- CONCLUSIONES
6.- BIBLIOGRAFÍA
Eduardo Gamero Casado, Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla
