La palabra crisis se encuentra indefectiblemente asociada al Parlamento. El estado natural del Parlamento es la crisis, como bien podría reflejar un sumario cronológico de los estudios dedicados al mismo. Por ello, en principio, nada habría de novedoso en una situación como la actual en la que se reitera con profusión que el Parlamento está en crisis. Sin embargo, no se trata de una etapa cualquiera en su ya larga historia. Hoy, el Parlamento se encuentra sometido a tensiones que van más allá de sus propias y estructurales deficiencias. Por una parte, las mismas se han agravado peligrosamente en la medida en que no se ha reaccionado a las exigencias de una profunda transformación social, política y económica. Por otra, hoy no solo se cuestiona el funcionamiento de la institución parlamentaria. Se cuestiona la democracia constitucional. En ocasiones, de forma inconsciente; en otras, de forma plenamente consciente. Lo relevante es que elementos esenciales de la misma, como el equilibrio entre Estado de Derecho y principio democrático, se alteran.
En este contexto, la reivindicación del Parlamento adquiere un valor adicional. La democracia constitucional debe fortalecerse desde la modernización de la relación del poder con los ciudadanos y desde la eficacia en el servicio a los valores que la fundamentan. La renovación del Parlamento se antoja esencial para la consecución de estos objetivos. En las páginas que el lector tiene en sus manos se podrá encontrar una aproximación a ese cambio mediante la exploración de algunas de las más relevantes cuestiones a las que ha de hacer frente la institución por excelencia de la democracia.
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
FUNCIONES
III. APROXIMACIÓN A LA DEBIDA RENOVACIÓN DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
1. A modo de introducción. Descripción de una función decadente
2. Procedimiento legislativo. La necesaria recuperación de las leyes de base
3. Las exigencias técnicas de la función legislativa
4. Alguna cuestión concreta. En especial, legislación y urgencia
5. A modo de reflexión conclusiva
III. DE NUEVO, EL CONTROL PARLAMENTARIO
1. Introducción. Sobre conceptos clásicos
2. Los presupuestos de una transformación necesaria
3. Hacia un control efectivo. Responsabilidad política
4. Alguna pauta de cambio
5. Parlamento, control y democracia
III. LA FUNCIÓN PARLAMENTARIA DE INFORMACIÓN POLÍTICA
1. Publicidad y transparencia como premisa del trabajo parlamentario
2. La comunicación como déficit tradicional de la institución parlamentaria
3. El Parlamento como transmisor de información
4. Los instrumentos de desarrollo de esta función
EL PARLAMENTO ABIERTO
IV. EL DERECHO DE PETICIÓN ANTE LAS CÁMARAS PARLAMENTARIAS
A modo de presentación
1. Breve aproximación al derecho de petición
2. El art. 77 de la Constitución
3. La Ley Orgánica del derecho de petición y su desarrollo en los Parlamentos españoles
4. El derecho de petición ante las cámaras en el contexto de la transformación del modelo parlamentario
5. Reflexión conclusiva
IV. PARTICIPACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO DE ELABORACIÓN DE LA LEY
1. Reflexión introductoria
2. La respuesta es la participación
3. El abogado del diablo: la crítica a la participación
4. Propuestas desde la reivindicación de la democracia representativa
VI. TRANSPARENCIA Y DERECHO A LA INFORMACIÓN. UN ESBOZO DE CRÍTICA AL DESARROLLO DEL PARLAMENTO ABIERTO
Presentación
1. Publicidad y Parlamento. Un binomio inseparable y paradójico
2. La incorporación por los Parlamentos de una revolución transversal
3. La incorporación normativa de la transparencia y el acceso a la información por los Parlamentos españoles
4. Publicidad, transparencia y acceso a la información en la relegitimación de la institución parlamentaria. El principio de permeabilidad parlamentaria
OTRAS CUESTIONES
IVII. LA POSICIÓN DEL DIPUTADO EN EL PARLAMENTO ESPAÑOL. LOS ESTATUTOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
1. Una explicación para un debate más amplio
2. Breve aproximación a la presencia del diputado en los reglamentos parlamentarios españoles
3. La relación del diputado con su grupo. Los reglamentos internos como expresión del equilibrio roto
4. Necesidad, publicidad y control jurisdiccional
5. Hoja de ruta para el cambio
VIII. LA EVOLUCIÓN DE LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS. CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Presentación
1. Los Parlamentos autonómicos como símbolo de la naciente autonomía. Una reflexión ideológica
2. La consolidación institucional de las Comunidades Autónomas y el surgimiento de específicos subsistemas de partidos
3. La paulatina erosión de la posición de los Parlamentos autonómicos en el sistema político de las Comunidades Autónomas (I). La deriva presidencialista de la forma de gobierno
4. La paulatina erosión de la posición de los Parlamentos autonómicos en el sistema político de las Comunidades Autónomas (II). La erosión de las funciones parlamentarias
5. Los Parlamentos autonómicos y la función de integración territorial
6. A modo de conclusión
IIIX. LA ADMINISTRACIÓN PARLAMENTARIA
1. A modo de introducción
2. Presupuestos
3. La definición de la necesidad
4. Un apunte necesario. La función pública parlamentaria
5. Algunos temas singulares
6. Reflexión final
Reflexión final
IIIX. EPÍLOGO. EL PARLAMENTO EN TIEMPOS CRÍTICOS
Presentación
1. Tradición e inercia. Una purga inevitable
2. El Parlamento en tiempos de fragmentación política. Un falso protagonismo
3. Fundamentos tradicionales para la reconstrucción del Parlamento
4. Una visión diferente de la participación
5. El significado contemporáneo de la publicidad, transparencia y derecho de acceso a la información
6. Legitimidad por eficacia
7. El Parlamento en la globalización
Reflexión final. Un Parlamento para un tiempo crítico
Bibliografía
José Tudela Aranda, Secretario General de la Fundación Giménez Abad de Estudios Parlamentarios y del Estado Autonómico. Letrado de las Cortes de Aragón y profesor de Derecho constitucional en la Universidad de Zaragoza.
