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Las omisiones típicas en el delito de prevaricación urbanística

ISBN: 9788413556895

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Fecha de edición 27/04/2021
Número de Edición

1

Idioma

Formato

Páginas

156

Lugar de edición

VALENCIA

Colección

DELITOS TIRANT LO BLANCH

Encuadernación

El presente libro constituye la primera monografía que aborda de manera específica las omisiones típicas del art. 320.1 CP. En él se ofrecen al jurista, desde una perspectiva práctica, soluciones en la determinación de las modalidades omisivas de prevaricación urbanística, toda vez que se avanzan serias críticas a una regulación penal que no surte los efectos que debiera. Y es que, después de diez años de vigencia, las referidas modalidades omisivas siguen sin ser aplicadas en sede judicial. Su nula aplicabilidad trae causa, no obstante, de la concurrencia de múltiples factores, entre los que cabe destacar los que se derivan de la técnica penal seguida en su confección.

La autoridad o funcionario público que silencia la infracción de las normas urbanísticas habrá realizado un delito del art. 320.1 CP, en su modalidad omisiva. Pero ¿a qué infracciones se refiere el tipo; ¿a las infracciones graves, a las muy graves o a las que sean constitutivas de delito urbanístico? También habrá realizado el tipo la autoridad o funcionario que omita efectuar las inspecciones urbanísticas de carácter obligatorio. Pero ¿cuándo una determinada inspección es obligatoria, teniendo en cuanta que tanto el tipo como la normativa extrapenal propia de la materia guardan silencio al respeto? Las apuntadas son solo algunas de las cuestiones que la autora resuelve en la presente monografía.

Abreviaturas         13
Prólogo         15
Capítulo I
PREVARICACIÓN URBANÍSTICA, CORRUPCIÓN
Y CONTROL PENAL
1.    CUESTIONES INTRODUCTORIAS        19
1.1.    Breve revisión histórica del artículo 320 CP        19
1.2.    Encuadre general del artículo 320 CP        22
2.    LA ACCESORIEDAD ADMINISTRATIVA DEL DERECHO PENAL        25
2.1    Grados y formas de accesoriedad        27
2.2.    Leyes penales en blanco y elementos normativos del tipo        30
2.2.1.    Criterios diferenciadores        34
2.2.2.    La técnica de la ley penal en blanco        39
2.2.3.    Los requisitos de constitucionalidad de la ley penal en blanco como técnica de tipificación        41
2.2.4.    Remisión y elementos normativos        44
2.3.    A modo de recapitulación        45
Capítulo II
LA RELACIÓN DEL DERECHO PENAL CON EL DERECHO URBANÍSTICO EN EL ART. 320 CP
1.    CUESTIONES INTRODUCTORIAS        51
2.    APROXIMACIÓN AL DERECHO URBANISTICO ESPAÑOL        54
2.1.    Competencias legislativas: el sistema de fuentes del derecho urbanístico        55
2.2.    Competencias ejecutivas: planeamiento, gestión y disciplina urbanística        58
3.    FACTORES DE CORRUPCIÓN Y LA INTERVENCIÓN PENAL        65
Capítulo III
LO PROTEGIDO POR EL ART. 320.1 CP
1.    FUNDAMENTO POLÍTICO CRIMINAL DEL ART. 320.1 CP        69
1.1.    Reflexiones previas        69
1.2.    Estado de la cuestión        75
1.2.1.    Sobre la concurrencia de bienes jurídicos        76
A)    El correcto funcionamiento de la Administración Pública y la ordenación del territorio        77
B)    El correcto funcionamiento de la Administración Pública, la ordenación del territorio, el patrimonio histórico        81
1.2.2.    Consideraciónes críticas en torno a la pluralidad de bienes jurídicos protegidos el art. 320.1 CP        84
A)    Aclaraciones previas        84
B)    Pluriofensividad del art. 320.1 CP: “correcto ejercicio de la función pública” y “ordenación del territorio”. Consideraciones críticas        85
C)    Crítica a la postura según la cual lo protegido por el art. 320.1 CP es el correcto funcionamiento de la Administración pública, la ordenación del territorio, el patrimonio histórico y el medio ambiente        91
1.2.3.    Sobre un único bien jurídico protegido        93
A)    El objeto de tutela del art. 319 CP como único bien jurídico protegido por al art. 320 CP        94
B)    El correcto funcionamiento de la Administración Pública como único bien jurídico protegido por el art. 320.1 CP        97
1.2.4.    Consideraciones críticas en torno al carácter único del bien jurídico protegido en el art. 320.1 CP        99
A)    Críticas a la tesis según la cual lo protegido por el art. 320. 1 CP se corresponde con lo protegido por el art. 319 CP        99
B)    Críticas a la tesis según la cual el bien jurídico protegido por el art. 320.1 CP es el correcto funcionamiento de la Administración Pública        101
2.    EL DILEMA DE LO PROTEGIDO EN EL ART. 320.1 CP ¿VALORES O DEBERES?        101
Capítulo IV
ESTRUCTURA TÍPICA DE LAS PREVARICACIONES OMISIVAS DEL ART. 320.1 CP
1.    REFLEXIONES PREVIAS EN TORNO AL CONCEPTO DE OMISIÓN        105
1.1.    Breve revisión histórica sobre la naturaleza de la omisión        105
1.2.    La omisión como forma de realización tipica        108
2.    ESTRUCTURA TÍPICA DE LAS MODALIDADES OMISIVAS DEL ART. 320.1 CP        110
2.1.    Sujetos activos        110
2.1.1.    Consideraciones Previas        110
2.1.2.    Características generales: funcionarios públicos y autoridades        112
A)    El concepto penal de funcionario público        112
a)    El concepto de “función pública”        114
b)    La “participación” (en la función pública)        117
c)    El título habilitante        118
B)    El concepto penal de autoridad        120
2.1.3.    Características específicas: autoridades y funcionarios públicos competentes para realizar inspecciones urbanisticas        121
3.    PRIMERA MODALIDAD: SILENCIAR LA INFRACCIÓN DE LAS NORMAS DE ORDENCIÓN O URBANÍSTICAS VIGENTES        127
3.1.    Situación típica        128
3.1.1.    “Silenciar”        128
3.1.2.    Los elementos que conforman la situación típica        130
A)    “Con motivo de inspección”        130
B)    Objeto de las inspecciones urbanísticas        131
C)    La infracción de las normas de ordenación del territorio y urbanísticas vigentes        132
3.2.    Acción esperada        135
3.3.    Capacidad general y especial de acción        135
4.    SEGUNDA MODALIDAD: OMITIR LA REALIZACIÓN DE INSPECCIONES OBLIGATORIAS        136
4.1.    Situación típica        137
4.1.1.    El carácter obligatorio de las inspecciones        137
4.2.    Acción esperada        139
4.3.    Capacidad general y especial de acción        139
5.    ESTRUCTURA TÍPICA        139
6.    ELEMENTO SUBJETIVO        140
7.    EPÍLOGO        141
BIBLIOGRAFÍA         143

Valentina Dipse, Doctora en Derecho por la Universidad de Cantabria