El análisis, evaluación e implementación de la calidad de las normas jurídicas constituye ya una exigencia ineludible en las democracias avanzadas. A la mejora de esa calidad contribuye, sin duda, la participación en su elaboración de órganos independientes y técnicamente prestigiosos como el Consejo de Estado, cuya auctoritas los órganos consultivos de las Comunidades Autónomas, en plena fase de consolidación institucional, pretenden alcanzar.
La participación de estos órganos en el procedimiento normativo sigue estando delimitada por los viejos conceptos de reglamento ejecutivo e independiente, que en este libro se diseccionan de forma minuciosa. La jurisprudencia del Tribunal Supremo y la doctrina del Consejo de Estado nos muestran cómo, aunque de forma incompleta y sin gran consistencia teórica, puede observarse una ampliación de los tipos de reglamentos que se consideran ejecutivos y se reducen, en consecuencia, los que aún no se benefician de su intervención.
En este libro se propone culminar definitivamente este proceso, prescindir de dichos conceptos y que la intervención del Consejo de Estado se extienda a todos los proyectos normativos, tanto de rango legislativo como reglamentario.
El análisis jurídico ha sido el método tradicional de análisis del Consejo de Estado, pero en este libro se analiza su creciente atención a la calidad normativa en sus aspectos formales, procedimentales y sustantivos (eficacia y eficiencia) y concluye con algunas propuestas para fomentar el debate sobre cómo estos órganos pueden contribuir adicionalmente, sin merma de su independencia, prestigio técnico y sin ser objeto de la politización que han sufrido otros órganos constitucionales, a profundizar en la mejora del buen gobierno y buena administración en la convulsa España del siglo xxi.
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO II. BUEN GOBIERNO Y CALIDAD NORMATIVA
CAPÍTULO III. CONSEJO DE ESTADO Y LOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS
CAPÍTULO IV. TIPOS DE REGLAMENTOS, Y ELEMENTOS TEÓRICOS NECESARIOS PARA EL ANÁLISIS. NULIDAD COMO SANCIÓN POR LA NO REMISIÓN AL CONSEJO DE ESTADO
CAPÍTULO V. REGLAMENTOS EJECUTIVOS: HACIA UNA INTERPRETACIÓN NO RESTRICTIVA DEL TÉRMINO «EJECUCIÓN DE LEYES» EN TEORÍAS MATERIALES, FORMALES Y MIXTAS
CAPÍTULO VI. REGLAMENTOS INDEPENDIENTES
CAPÍTULO VII. REGLAMENTOS ORGANIZATIVOS Y DEL ÁMBITO INTERNO
CAPÍTULO VIII. REGLAMENTOS DE NECESIDAD COMO CONCEPTO DIFERENCIADO DE LOS REGLAMENTOS URGENTES
CAPÍTULO IX. OTROS REGLAMENTOS INDEPENDIENTES
CAPÍTULO X. OTROS REGLAMENTOS QUE NO REQUIEREN DICTAMEN
CAPÍTULO XI. AMPLIACIÓN SUBJETIVA Y DE RANGO
CAPÍTULO XII. ELOGIO Y CRÍTICA A LA TEORÍA DE LOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS
CAPÍTULO XIII. UNA PROPUESTA DE SUPERACIÓN DEL CONCEPTO DEL REGLAMENTO EJECUTIVO PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS PROYECTOS REGLAMENTARIOS A REMITIR AL CONSEJO DE ESTADO
CAPÍTULO XIV. IMPORTANCIA, LIMITACIONES Y POSIBILIDADES DEL CONSEJO DE ESTADO EN LA PROMOCIÓN DE LA CALIDAD NORMATIVA
ANEXO I. ESQUEMA: REGLAMENTOS INDEPENDIENTES-EJECUTIVOS
ANEXO II. PROPUESTAS DE REFORMA LOCE
ANEXO III. COMPETENCIAS PRECEPTIVAS Y CRITERIOS DE ACTUACIÓN EN PROYECTOS NORMATIVOS DEL CONSEJO DE ESTADO Y CONSEJOS CONSULTIVOS AUTONÓMICOS
BIBLIOGRAFÍA
Juan Quereda Sabater es funcionario del cuerpo de Técnicos Superiores de la Administración General de la Comunidad de Madrid, donde desempeña su labor profesional. Es doctor en ciencias políticas y sociología, licenciado en Derecho y Eu- ropean Master in Law and Economics por la Universidad Complutense de Madrid, así como licenciado en ciencias políticas por la UNED. Ha sido Premio Nacional a la mejor tesis doctoral en materia de administración pública, publicada con el título de Políticos y funcionarios en la Comunidad de Madrid: la relación entre los altos funcionarios y los altos cargos con rango de Director General en la administración de la Comunidad de Madrid.
