Manual práctico de procedimiento disciplinario de los funcionarios públicos
Estudio exhaustivo sobre el procedimiento disciplinario de los funcionarios públicos que permite conocer, desde un punto de vista práctico, su régimen jurídico y especialidades. Proporciona un análisis pormenorizado tanto de la información reservada como de todas y cada una de las fases del procedimiento, así como sobre el régimen de infracciones y sanciones. También plantea cuestiones directamente relacionadas con el procedimiento, cuyo impacto merece un estudio detallado: la prescripción de infracciones y sanciones, la caducidad y la suspensión del procedimiento, la consideración del denunciante como interesado, la virtualidad de la denuncia anónima o la novedosa figura del denunciante-inculpado.
Se aborda, con especial consideración, el análisis de la influencia de la Administración electrónica en el procedimiento, centrándose en cuestiones esenciales como los documentos y el expediente electrónico —tratando de hacer más accesible su tratamiento y el contenido de actuaciones imprescindibles para su correcta configuración: la digitalización o la copia auténtica— y las notificaciones electrónicas —objeto de estudio detallado, consecuencia de la condición de los funcionarios públicos como obligados a relacionarse electrónicamente con la Administración—.
El aludido enfoque práctico incluye abundante jurisprudencia del TC, TS, AN y TTSSJ, cuyo objetivo obedece tanto a la búsqueda de soluciones a la concreta problemática planteada en el complejo campo del régimen disciplinario de los servidores públicos, como a homogeneizar el tratamiento, contenidos y aplicación de la normativa vigente en esta materia.
En definitiva, se trata de una herramienta útil a la que puede acudir el amplio abanico de profesionales relacionados con el ámbito disciplinario para obtener respuestas concretas a preguntas específicas.
Prólogo
Abreviaturas
Presentación
CAPÍTULO I. Información previa reservada
1. Concepto, características y finalidad
2. Naturaleza extra-procedimental y duración
3. Derecho del interesado a obtener información
4. La información previa no provoca indefensión
5. La prueba
6. Prescripción y Caducidad
CAPÍTULO II. El procedimiento disciplinario
1. El acuerdo de incoación
2. Medidas provisionales
2.1. Concepto y características
2.2. Finalidad
2.3. Criterios para la aplicación de las medidas provisionales
2.4. Tipos de medidas provisionales
2.5. Suspensión provisional de funciones
3. Instrucción
3.1. Diligencias para la comprobación y esclarecimiento de los hechos
3.2. Instructor y Secretario
3.3. Pliego de Cargos
3.4. Prueba
3.5. Trámite de audiencia y vista del expediente
3.6. Propuesta de Resolución
3.7. Alegaciones del expedientado
4. Resolución
4.1. Actuaciones complementarias
4.2. Motivación y contenido
4.3. Resolución y propuesta de resolución
4.4. Efectos
CAPÍTULO III. Prescripción de infracciones y sanciones y caducidad del procedimiento
1. Prescripción de infracciones
1.1. El inicio del cómputo del plazo: dies a quo
1.2. La interrupción del plazo de prescripción: dies a quem
1.3. La prescripción y los recursos administrativos
1.4. prescripción de infracciones continuadas
2. Prescripción de sanciones
2.1. El inicio del cómputo del plazo: dies a quo
2.2. La interrupción del plazo de prescripción: dies a quem
2.3. La prescripción y los recursos administrativos
3. Caducidad del procedimiento
3.1. Naturaleza
3.2. Automatismo, suspensión y ampliación del plazo de caducidad
3.3. Cómputo del plazo
3.4. Efectos de la caducidad
CAPÍTULO IV. La suspensión del procedimiento
1. Naturaleza
2. Requisitos para su adopción
2.1. Requisitos formales
2.2. Motivación de la suspensión
3. Supuestos y cómputo del plazo
4. Órgano competente y obligación de abstención de actuación administrativa
5. Plazo para acordarla
CAPÍTULO V. Las notificaciones electrónicas
1. La administración electrónica
2. Concepto y características
3. La práctica de notificaciones electrónicas
3.1. Instrumentos disponibles
3.2. Las notificaciones electrónicas rechazadas
3.3. Destinatarios de las notificaciones
3.4. Notificaciones practicadas por diferentes cauces
3.5. Notificación cursada y practicada
CAPÍTULO VI. Cuestiones conexas al procedimiento disciplinario
1. El/la denunciante
1.1. La legitimación del denunciante
1.2. Comunicación al denunciante
1.3. Contenido de la denuncia
1.4. El denunciante-inculpado
2. El documento y el expediente electrónico
2.1. Introducción
2.2. Contenido del expediente electrónico
2.3. Formato del expediente
2.4. Concepto, características y tipos de documentos electrónicos
2.5. Digitalización de los documentos
2.6. Copia auténtica de un documento
3. Actos de trámite: simples y cualificados
3.1. Actos de trámite cualificados
3.2. Actos de trámite simples o no cualificados
CAPÍTULO VII. Infracciones y sanciones
1. Principios inspiradores
2. Infracciones en la legislación estatal y autonómica
2.1. Infracciones muy graves
2.2. Faltas graves
Luis Vázquez Forno
Es licenciado en Derecho por la Universidad de A Coruña (1995) y Máster en Derecho Sanitario y Máster Executive en Dirección de Recursos Humanos.
Es Letrado de la Xunta de Galicia por oposición (1998) y desde el año 2004 Letrado Jefe de la Asesoría Jurídica del Sergas en A Coruña.
En su itinerario profesional ha combinado la práctica procesal con la docencia. Es profesor del Máster de la Abogacía de la Universidad de Santiago y de A Coruña, Profesor del Máster de la Jurisdicción Social de la Escuela de Relaciones Laborales de A Coruña, Docente en la Escuela Gallega de Administración Pública y en la Agencia Gallega para el Conocimiento de la Xunta de Galicia.
Ha impartido numerosos cursos y es autor de publicaciones tanto de forma individual como colectiva como Ley 30/1992 comentada por Letrados dela Xunta de Galicia o Una Visión Jurídica del Camino de Santiago.
Javier Álvarez Barbeito
Es licenciado en Derecho por la Universidad de Santiago de Compostela (1987).
Es funcionario del grupo A1 del Cuerpo Superior de Administración de la Xunta de Galicia por oposición (1991). Ha ocupado diferentes puestos tanto en la Administración autonómica como estatal: Director provincial del INEM en A Coruña; Secretario General del Igape; Director General de Cooperación Internacional o Director General de Inmigración de la Xunta de Galicia.
En los 10 últimos años de su itinerario profesional ha desarrollado una intensa labor como instructor de expedientes disciplinarios combinada con la gestión de la calidad de procedimientos —entre otros, el disciplinario—, tanto en el desarrollo de sus soportes informáticos como de sus formularios y su adaptación a la Administración electrónica.
Es autor de manuales como Disciplina urbanística en Galicia o Manual de Fuentes de licitaciones internacionales y numerosos artículos jurídicos.
