El presente manual pretende servir de apoyo a los operadores jurídicos que actúan en el ámbito urbanístico. Pese a poner el foco en la legislación autonómica gallega, la obra posee un marcado carácter de derecho comparado, ya que analiza supuestos extrapolables a otras Comunidades Autónomas y analiza también numerosas cuestiones de ámbito estatal.
Las aportaciones de reconocidos autores, tanto del ámbito público como privado, permiten trazar una perspectiva global de la materia urbanística. Del mismo modo, su particular enfoque lo convierte en un libro «diferente» que pretende dar respuesta tanto a las dudas más inmediatas como servir de base para la preparación de informes y poder fundamentar consultas más profundas y exhaustivas.
El Manual se dirige tanto a los empleados públicos de las distintas Administraciones (Estatal, Autonómica y fundamentalmente Local), como a profesionales del ámbito privado, englobando en ambos casos, tanto a técnicos como operadores jurídicos (Abogados, Estudios Técnicos). A su vez, puede resultar una herramienta sumamente útil para la preparación de oposiciones (Habilitados Nacionales, Técnicos de Administración General, Arquitectos, Arquitectos Técnicos, etc.) ya que su enfoque pragmático, permite tanto la preparación de la parte teórica como de supuestos prácticos.
Capítulo I
Desde la «adaptación» hasta el urbanismo sostenible y la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas en el sistema urbanístico de Galicia
I. Introducción
II. Breve referencia a las bases constitucionales y estatutarias del sistema urbanístico de Galicia
III. La ley 11/1985, de adaptación de la Ley de Suelo Estatal a Galicia: el intento de desconexión del urbanismo estatal hacia la autonomía gallega. El núcleo rural
IV. La ley 1/1997 del suelo de Galicia. Por fin una verdadera regulación urbanística, aunque replicada de la legislación urbanística del estado (ley 8/1990 y TRLS 1992)
V. La ley 9/2002, de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia: el urbanismo del medio rural
VI. La vigente ley 2/2016 del suelo de Galicia y el paradigma del desarrollo urbano sostenible en la época de la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas
VII. La incidencia del «paradigma ambiental» sobre el sistema normativo urbanístico de Galicia
VIII. Reflexiones finales
IX. Bibliografía
Capítulo II (I)
El sistema de planeamiento territorial y urbanístico en Galicia
I. El planeamiento territorial en la comunidad autónoma de Galicia
II. El planeamiento urbanístico y su identificación con la escala local
III. La pluralidad y heterogeneidad del planeamiento urbanístico de desarrollo
IV. Disposiciones comunes relativas a la elaboración y tramitación del planeamiento urbanístico
V. Bibliografía
Capítulo II (II)
La nulidad de planeamiento en la jurisprudencia
I. Cuestiones procesales
II. Nulidad por defectuosa tramitación de planes
III. Nulidad de planeamiento por cuestiones de fondo
IV. Falta de informes y autorizaciones sectoriales
V. Efectos de la nulidad del planeamiento
Capítulo III
Ejecución del planeamiento urbanístico
I. Distinción entre gestión y ejecución urbanísticas. Presupuestos de la ejecución
II. La elección del sistema de actuación
III. Las entidades urbanísticas colaboradoras
IV. Los sistemas de actuación
V. Análisis de los instrumentos de equidistribución y de reorganización de la propiedad en suelo urbano
VI. La reorganización de la propiedad en suelo urbano y de núcleo rural
VII. Obtención de terrenos de sistemas generales y locales
VIII. Ejecución y conservación de las obras de urbanización. Proyecto de urbanización
Capítulo IV (I)
Intervención administrativa en la edificación: títulos habilitantes de naturaleza urbanística (licencias y comunicaciones previas), órdenes de ejecución y ruina
I. Introducción
II. Regulación normativa
III. Licencia
IV. Licencia de primera ocupación (art. 351.1. g) RLSG-(artículo 142.2. g) de la LSG)
V. Comunicación previa
VII. Actos promovidos por las administraciones públicas
VIII. Órdenes de ejecución
IX. Ruina
X.Suspensión de plazos a causa del estado de alarma causado por el COVID-19
XI. Situación de las obras tras la orden SND 340/2020
Capítulo IV (II)
Intervención administrativa en el acceso y ejercicio de actividades económicas
I. Introducción
II. Notas generales en materia de intervención administrativa en el acceso y ejercicio de actividades económicas. Estudio de los principales hitos normativos
III. Análisis particular del régimen de intervención administrativa contenido en la Ley 9/2013, de 19 de diciembre, del emprendimiento y de la competitividad económica de Galicia. Especial referencia a los cambios introducidos por la Ley 10/2017, de 27 de diciembre, de espectáculos públicos y actividades recreativas de Galicia
Capítulo V (I)
Disciplina urbanística en Galicia
I. Regulación, definición y competencia
II. Protección de la legalidad urbanística: cuestiones previas
III. Protección de la legalidad urbanística: situaciones básicas
IV. Procedimiento administrativo de reposición de la legalidad urbanística
V. Ejecutividad de las órdenes de reposición de la legalidad
VI. Suspensión y revisión de títulos habilitantes ilegales
VII. Protección de la legalidad urbanística en suelo rústico
Capítulo V (II)
Legalidad urbanística y derecho sancionador en la legislación del suelo de Galicia
I. Introducción
II. Protección de la legalidad urbanística a través del derecho sancionador: delitos urbanísticos y sanciones administrativas
III. Las infracciones urbanísticas en la legislación autonómica: delimitación y clasificación
IV. Sanciones aplicables: clases y criterios para su aplicación y graduación
V. Atribución de responsabilidad sancionadora: determinación de las personas responsables según la LSG
VI. Encuadramiento de las infracciones y sanciones urbanísticas en marco global del ejercicio de la potestad administrativa sancionadora
VII. Impugnación judicial de las sanciones urbanísticas
VIII. Reflexiones conclusivas
Anexo
Modelos de informes
I. Eficacia comunicación previa de inicio de actividad
II. Eficacia declaración responsable de inicio de actividad recreativa
III. Informe jurídico previo a la declaración de ineficacia de comunicación previa/declaración responsable de inicio de actividad
IV. Informe jurídico de declaración de ineficacia de comunicación previa/declaración responsable de inicio de actividad
V. Informe jurídico incoación orden de ejecución
VI. Informe jurídico instrucción orden de ejecución
VII. Informe jurídico incoación declaración de ineficacia comunicación previa de obras
VIII. Informe jurídico instrucción declaración de ineficacia comunicación previa de obras
IX. Reposición de la legalidad: incoación obras en ejecución
X. Reposición de la legalidad: resolución obras en ejecución y no ajustadas a título habilitante o legalizables
XI. Reposición de la legalidad: resolución expediente obras en ejecución no legalizables
XII. Reposición de la legalidad: incoación actividad
XIII. Reposición de la legalidad: resolución expediente actividades no legalizables
XIV. Reposición de la legalidad: resolución actividades no ajustadas a título habilitante o legalizables
XV. Reposición de la legalidad: incoación por obras y actividad
XVI. Reposición de la legalidad: incoación con obras terminadas
XVII. Reposición de la legalidad: resolución obras terminadas sin ajustarse a título habilitante o legalizables
XVIII. Reposición de la legalidad: resolución expediente obras terminadas no legalizables
XIX. Reposición de la legalidad: resolución expediente obras legalizables/no ajustadas a título habilitante con orden de demolición
XX. Reposición de la legalidad: resolución expediente actividad legalizable/no ajustada a título habilitante con cese de actividad
XXI. Reposición de la legalidad: archivo por cumplimiento
XXII. Reposición de la legalidad: caducidad expediente y nueva incoación (obra o actividad)
XXIII. Multa coercitiva por incumplimiento paralización obra o actividad
XXIV. Multa coercitiva por incumplimiento demolición obra o cese definitivo actividad
XXV. Incoación ejecución subsidiaria de orden demolición o cese actividad
XXVI. Resolución ejecución subsidiaria de orden demolición o cese actividad
XXVII. Informes del procedimiento sancionador de actividades
