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La España asimétrica. Estado autonómico y pluralidad de legislaciones civiles

ISBN: 9788413134505

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Fecha de edición 04/07/2019
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508

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Colección

MONOGRAFÍAS TIRANT LO BLANCH

Encuadernación

XV Premio «Manuel Giménez Abad» para trabajos de investigación sobre la descentralización política y territorial

Esta obra expone sistemáticamente y con detenimiento el origen y la evolución del complejo sistema de distribución de competencias en materia de derecho civil instituido al amparo de la Constitución española de 1978. Desde parámetros renovados, aunque sin abandonar la senda marcada por las investigaciones ya publicadas sobre la materia, el autor analiza los principales elementos que vertebran este singular título competencial. De esta forma, a lo largo del texto, se examinan con detalle y en clave crítica las reglas atributivas de competencia presentes tanto en el texto constitucional como en los Estatutos de Autonomía, las vicisitudes y el estado actual de las diversas legislaciones civiles coexistentes en España, y la interpretación que de todo ello ha realizado el Tribunal Constitucional a través de su jurisprudencia. Asimismo, y teniendo en cuenta las múltiples lecturas de que ha sido objeto esta cuestión y de las controversias que a día de hoy sigue suscitando, estas páginas prestan igualmente atención a las perspectivas de futuro. Por esta razón, en ellas se aventuran propuestas concretas, en el bien entendido de que ha de superarse el actual marco asimétrico de reparto competencial y desde la convicción de que su revisión debería integrarse en una reforma más amplia de los mandatos constitucionales que articulan nuestro modelo de organización territorial.

Prólogo        19
Introducción        25
Capítulo 1
Las normas atributivas de competencia (I): 
La Constitución
    I.    ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL VIGENTE        33
1.    Constitucionalismo y “cuestión foral” durante la etapa codificadora        33
2.    Los derechos forales en la Ley de bases de 1888 y en el Código civil        35
3.    El sistema de “Apéndices”        35
4.    La II República y la vía autonomista        36
5.    Las Compilaciones        37
6.    La reforma del título preliminar del Código civil        38
    II.    LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y SU ART. 149.1.8ª        39
1.    Elaboración parlamentaria del precepto        40
1.1.    Congreso de los Diputados        41
1.1.1.    El anteproyecto de Constitución        41
1.1.2.    Los votos particulares planteados al anteproyecto        42
1.1.3.    Las enmiendas al anteproyecto presentadas en la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas        44
1.1.4.    Informe de la Ponencia para estudiar las enmiendas al anteproyecto de Constitución        49
1.1.5.    El debate en Comisión; el posterior dictamen sobre el anteproyecto; las enmiendas presentadas al mismo; el debate en Pleno y el texto final del proyecto        52
1.2.    Senado        55
1.2.1.    Enmiendas al texto del proyecto        55
1.2.2.    El debate en Comisión        59
1.2.3.    El dictamen de la Comisión; los votos particulares presentados al mismo; el debate en el Pleno del Senado y la propuesta formal de modificaciones al texto aprobado por el Congreso de los Diputados        61
1.3.    Comisión Mixta Congreso-Senado y fase final de la tramitación        63
1.3.1.    El dictamen de la Comisión Mixta y el texto final aprobado por el Congreso de los Diputados y el Senado        63
2.    Examen del contenido del precepto        64
2.1.    La competencia exclusiva del Estado en materia de “legislación civil”        65
2.1.1.    La “legislación civil” como materia de competencia estatal         65
2.1.2.    Breves apuntes sobre la incidencia de las normas civiles estatales en las Comunidades Autónomas con derecho civil propio        67
2.2.    La competencia de las Comunidades Autónomas        69
2.2.1.    Observaciones generales        69
2.2.2.    Análisis de las distintas expresiones que componen la fórmula atributiva de la competencia autonómica        86
2.3.    Las materias que “en todo caso” corresponden al Estado        99
2.3.1.    Consideraciones previas        99
2.3.2.    Análisis de las materias        101
Capítulo 2
Las normas atributivas de competencia (II): 
Los Estatutos de Autonomía
    I.    LAS DISTINTAS VÍAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y SU RELACIÓN CON LA ASUNCIÓN ESTATUTARIA DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE DERECHO CIVIL        132
1.    Planteamiento general        132
2.    El caso específico de la competencia autonómica sobre legislación civil        134
2.1.    La doctrina mayoritaria        134
2.2.    La doctrina minoritaria        137
3.    Los distintos supuestos de asunción competencial sobre esta materia        140
3.1.    Los supuestos exentos de polémica        141
3.2.    Los supuestos controvertidos        142
3.2.1.    Aragón        142
3.2.2.    Baleares        149
3.2.3.    Comunidad Valenciana         152
3.2.4.    Navarra        160
3.2.5.    Asturias        162
3.2.6.    Murcia        164
3.2.7.    Extremadura        165
4.    Breve recapitulación        166
    II.    LA COMPETENCIA EN MATERIA DE DERECHO CIVIL EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA        169
1.    Apuntes preliminares        169
2.    El contenido de las normas estatutarias        170
2.1.    Comunidades Autónomas que han asumido competencia para la conservación, modificación y desarrollo del derecho civil, foral o especial propio        170
2.1.1.    País Vasco        170
2.1.2.    Navarra        176
2.1.3.    Cataluña        183
2.1.4.    Aragón        190
2.1.5.    Comunidad Valenciana         197
2.1.6.    Galicia        206
2.1.7.    Baleares        212
2.2.    Comunidades Autónomas que han asumido competencia en materia de derecho consuetudinario propio        217
2.2.1.    Asturias        217
2.2.2.    Murcia        220
2.2.3.    Extremadura        223
2.2.4.    Castilla y León        227
2.3.    El caso de Andalucía        228
2.4.    Valoración de conjunto        231
2.4.1.    Observaciones relativas a los Estatutos de Autonomía que han asumido competencias sobre derechos civiles, forales o especiales        231
2.4.2.    Observaciones relativas a los Estatutos de Autonomía que han asumido competencias sobre derechos consuetudinarios        234
Capítulo 3
Desarrollos competenciales: 
la actividad legislativa
    I.    EL ESTADO Y EL DESARROLLO DE SU COMPETENCIA EN MATERIA DE DERECHO CIVIL        238
    II.    LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y EL DESARROLLO DE SU COMPETENCIA EN MATERIA DE DERECHO CIVIL        239
1.    Examen de la actividad legislativa por Comunidades Autónomas        240
1.1.    País Vasco        240
1.1.1.    Leyes dictadas al amparo del art. 10.5 del Estatuto de Autonomía de 1979        240
1.2.    Navarra        245
1.2.1.    Leyes dictadas al amparo del art. 48 de la LORAFNA        245
1.3.    Cataluña        249
1.3.1.    Leyes dictadas al amparo del art. 9.2 del Estatuto de Autonomía de 1979        249
1.3.2.    Leyes dictadas al amparo del art. 129 del Estatuto de Autonomía de 2006        264
1.4.    Aragón        270
1.4.1.    Leyes dictadas al amparo del art. 35.1.4 del Estatuto de Autonomía de 1982        270
1.4.2.    Leyes dictadas al amparo del art. 71.2ª del Estatuto de Autonomía de 2007        274
1.5.    Comunidad Valenciana        278
1.5.1.    Leyes dictadas al amparo del art. 31.2 el Estatuto de Autonomía de 1982        278
1.5.2.    Leyes dictadas al amparo del art. 49.1.2 del Estatuto de Autonomía de 2006        279
1.6.    Galicia        284
1.6.1.    Leyes dictadas al amparo del art. 27.4 del Estatuto de Autonomía de 1981        284
1.7.    Baleares        290
1.7.1.    Leyes dictadas al amparo del art. 10.22 del Estatuto de Autonomía de 1983         290
1.7.2.    Leyes dictadas al amparo del art. 10.23 del Estatuto de Autonomía de 1999        292
1.7.3.    Leyes dictadas al amparo del art. 30.27 del Estatuto de Autonomía de 2007        293
1.8.    Asturias        294
1.8.1.    Normas dictadas al amparo del art. 16 del Estatuto de Autonomía de 1999        294
2.    Valoración de conjunto        296
2.1.    Perspectiva cuantitativa        296
2.2.    Perspectiva cualitativa        297
    III.    BREVE APUNTE ACERCA DE LA NORMATIVA DICTADA POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS AL AMPARO DE OTRAS COMPETENCIAS CON POTENCIAL CONTENIDO EN MATERIA CIVIL: EL LLAMADO “DERECHO CIVIL AUTONÓMICO NO FORAL”        298
Capítulo 4
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional
    I.    LA DOCTRINA DEL TC SOBRE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO EN MATERIA DE “LEGISLACIÓN CIVIL”        303
1.    Breve comentario de las sentencias más relevantes dictadas por el TC que han incidido en la delimitación de la competencia exclusiva del Estado en materia de “legislación civil”        304
2.    Valoración de conjunto        317
2.1.    El criterio predominante en las operaciones de deslinde competencial entre la “legislación civil” del Estado y determinadas materias autonómicas: la distinción entre derecho privado y derecho público        317
2.2.    Otros aspectos a tener en cuenta        320
    II.    LA DOCTRINA DEL TC SOBRE LA COMPETENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE DERECHO CIVIL PROPIO        321
1.    Breve comentario de las sentencias dictadas por el TC sobre la competencia legislativa autonómica en materia de derecho civil         322
2.    Análisis de los principales criterios jurisprudenciales presentes en las resoluciones anteriormente descritas        336
2.1.    La relación (negada) entre la DA 1ª CE y las potestades legislativas autonómicas en materia de derecho civil        336
2.2.    La interpretación del inciso “allí donde existan” del art. 149.1.8ª CE        346
2.3.    “Conservación, modificación y desarrollo” de los derechos civiles autonómicos        351
2.3.1.    “Conservación”        351
2.3.2.    “Modificación”        352
2.3.3.    “Desarrollo”: la doctrina de las “instituciones conexas”        353
2.4.    La “garantía de la foralidad civil a través de la autonomía política”        365
2.5.    Mención particular al único caso de enjuiciamiento de una norma estatutaria atributiva de competencia en materia civil: el art. 129 del Estatuto de Autonomía de Cataluña y las SSTC 31/2010 y 137/2010.        370
    III.    LA DOCTRINA DEL TC SOBRE LAS SEIS MATERIAS ENUMERADAS EN EL ART. 149.1.8ª CE QUE CORRESPONDEN “EN TODO CASO” AL ESTADO        377
1.    Examen de la interpretación jurisprudencial de cada una de las materias        378
1.1.    Reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas        378
1.2.    Relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio        383
1.3.    Ordenación de los registros e instrumentos públicos        387
1.3.1.    Registros        387
1.3.2.    Instrumentos públicos        394
1.4.    Bases de las obligaciones contractuales        398
1.5.    Normas para resolver los conflictos de leyes        401
1.6.    Determinación de las fuentes del Derecho        408
2.    Valoración de conjunto        412
Capítulo 5
Balance general y perspectivas de futuro
    I.    CONSIDERACIONES CRÍTICAS SOBRE EL VIGENTE SISTEMA DE REPARTO COMPETENCIAL EN MATERIA DE DERECHO CIVIL        416
1.    Unas reglas de reparto competencial confusas que se prestan a diversas interpretaciones (a menudo incompatibles entre sí)        416
1.1.    El art. 149.1.8ª CE: cuatro décadas de controversias        416
1.2.    Disparidad de criterios en las normas estatutarias atributivas de competencia        421
2.    Un esquema de reparto desigual de competencias que, a la vista de la evolución del modelo, resulta difícilmente justificable        423
2.1.    La única certeza: no todos los territorios pueden legislar en la materia        423
2.2.    El núcleo del problema: la irresoluble tensión “historia-desarrollo” inherente al art. 149.1.8ª CE        425
2.3.    Los derechos civiles autonómicos y la dialéctica simetría-asimetría        428
2.4.    Los derechos civiles autonómicos como “hechos diferenciales”: una categorización problemática y discutible        434
3.    Un desarrollo legislativo autonómico controvertido        438
3.1.    Comunidades Autónomas y “legiferación civil”: ¿deriva inconstitucional o tendencia inevitable?        438
3.2.    La compleja cuestión del llamado “derecho civil autonómico no foral”        441
4.    La excesiva judicialización del modelo y sus consecuencias        442
4.1.    La instrumentalización política del recurso de inconstitucionalidad: ¿un uso irresponsable de la justicia constitucional?        442
4.1.1.    Divergencia de criterios a la hora de impugnar leyes civiles autonómicas.        442
4.1.2.    El desistimiento “selectivo” de recursos de inconstitucionalidad        444
4.1.3.    Un apunte complementario        446
4.2.    Sobre la inconveniencia de erigir un “Estado jurisprudencial autonómico”        447
5.    En suma, un régimen de reparto competencial cuestionable        449
    II.    VALORACIÓN DE HIPOTÉTICOS ESCENARIOS FUTUROS        451
1.    ¿Es posible todavía la plena unificación del derecho civil en España?        451
2.    La (pretendida) unificación del derecho civil en el marco europeo y su impacto sobre la plurilegislación civil española        453
3.    ¿Un reparto competencial simétrico de la materia civil?        454
3.1.    A vueltas con el viejo modelo republicano        454
3.2.    Su encaje en el actual debate sobre la reforma constitucional        456
3.3.    Algunas reflexiones acerca de su eventual articulación        461
3.4.    La importancia de calibrar sus riesgos        467
4.    Apuntes finales.        470
Bibliografía        475
1.    Bibliografía General        475
2.    Fuentes editadas        506

EVA CARRACEDO CARRASCO, Profesora en laFacultad de Derecho de Unviersidad Autónoma de Madrid