La justicia constitucional en Italia
La justicia constitucional ha asumido un protagonismo crucial en el mantenimiento y desarrollo de los estados de derecho desde mediados de los años 50 del S. XX. La evolución de los modelos existentes habla elocuentemente del desarrollo de esos mismos estados de derecho y, por esa razón, resulta sumamente interesante revisar los distintos sistemas de justicia constitucional.
Tal análisis nos habla del estatuto que en cada ordenamiento se atribuye a la Constitución, pero también del papel que desempeñan los jueces constitucionales, de la concepción del modelo constitucional y de la evolución que el mismo experimenta a través de la labor hermenéutica de las altas cortes nacionales, en particular de los Tribunales o Salas constitucionales.
En este marco general, la jurisdicción constitucional italiana ha sido y es una referencia para el desarrollo de los distintos modelos de justicia constitucional presentes en los estados de derecho, tanto en el ámbito geográfico europeo, como en el latinoamericano que, en un momento posterior en el tiempo, también ha tenido al modelo italiano como referente.
Para los lectores en castellano, de España y de América Latina, este trabajo es una síntesis inmejorable del sistema de justicia constitucional italiano, que no solo presenta las cuestiones procesales y organizativas del modelo, desde el conocimiento situado y profundo que posee su autor, el Profesor Roberto Romboli, sino que formula un análisis crítico que permite analizar con mayor acierto el papel que la justicia constitucional ha jugado y juega en la actualidad en Italia.
Índice
PRESENTACIÓN DE LA COLECCIÓN 13
CAPÍTULO I. La justicia constitucional 15
1. La noción 15
2. Los modelos 16
CAPÍTULO II. La justicia constitucional en Italia 23
1. Las discusiones en la Asamblea constituyente 23
2. Las fuentes 26
3. Las experiencias anteriores a la Corte constitucional: La Alta Corte para la Región siciliana 31
3.1. El control “difuso” en el período 1948-1955 33
CAPÍTULO III. La Corte Constitucional: composición, funcionamiento y organización 37
1. Composición 37
1.1. Los jueces de nombramiento parlamentario 38
1.2. Los jueces nombrados por las supremas magistraturas y por el presidente de la República 40
1.3. La composición “integrada” para los juicios penales 42
2. El status del juez constitucional: las garantías en favor del juez individual y del órgano en cuanto tal 43
2.1. Duración del cargo y cese anticipado 46
3. Reglas de funcionamiento: quorum funcional y carácter imperfecto del órgano de enjuiciamiento 49
4. Organización 51
4.1. El Presidente de la Corte Constitucional 51
4.2. Los demás órganos internos 54
CAPÍTULO IV. La Corte Constitucional: funciones 57
1. El control de las leyes en vía incidental 57
1.1. Presupuestos: la noción de “juez” y de “juicio” 58
1.1.1. Parámetro 61
1.1.2. Objeto (la noción de “ley y acto con fuerza de ley”) 63
1.2. Procedimiento: la fase ante el juez a quo y el Auto de remisión 67
1.2.1. La fase ante la Corte Constitucional y el debate contradictorio 70
1.3. Las resoluciones: caracteres generales 76
1.3.1. Tipología y eficacia 78
2. El juicio en vía principal: el control de los Estatutos de las Regiones ordinarias 85
3. El control de la ley en vía principal (o directa): simetrías y asimetrías entre el recurso estatal contra la ley regional y el regional contra la ley estatal 91
3.1. Procedimiento: el recurso (estatal o regional) 95
3.1.1. La fase ante la Corte Constitucional: procedimiento contradictorio 98
3.2. Las decisiones: la suspensión cautelar de la ley impugnada 100
3.2.1. Las decisiones procesales y de fondo 101
3.3. El juicio en vía principal en las Regiones especiales: el control de las leyes estatutarias y de las leyes regionales 104
3.3.1. El control de las leyes en las Regiones de T.A.A. y Sicilia 106
4. La resolución de los conflictos de atribución 108
4.1. El conflicto entre Estado y Región o entre Regiones: sujetos, objeto y parámetro 109
4.1.1. El proceso y el debate contradictorio 113
4.1.2. Las decisiones 116
4.2. El conflicto entre poderes del Estado: sujetos (la noción de “poder del Estado”) 118
4.2.1. Parámetro y objeto 122
4.2.2. El proceso y el debate contradictorio 124
4.2.3. Las decisiones 126
5. La admisibilidad del referéndum derogatorio: objeto y parámetro en la jurisprudencia “creativa” de la Corte Constitucional. los límites explícitos 127
5.1. Los límites implícitos relativos al objeto y a las modalidades de formulación de la pregunta 130
5.2. El procedimiento y el debate contradictorio 132
5.3. La decisión y su relación con los pronunciamientos sobre la constitucionalidad de las leyes 134
6. El juicio sobre la responsabilidad penal del presidente de la República por alta traición y atentado a la Constitución 135
6.1. Procedimiento: la fase parlamentaria y la fase ante la Corte “integrada” 138
CAPÍTULO V. La naturaleza “ambigua” de la Corte Constitucional y el papel ejercitado por esta en el sistema político-institucional 141
1. La naturaleza de la Corte Constitucional en el análisis de la doctrina 141
2. El momento actual 146
CAPÍTULO VI. Relaciones con el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos: la llamada tutela multinivel 155
1. La tutela multinivel de los derechos y el diálogo entre los Tribunales 155
2. El Derecho de la Unión Europea y el Tribunal de Justicia 158
3. El CEDH y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos 165
4. La superposición de los distintos sistemas en la tutela de los derechos: ¿Necesidad de repensar nuestro modelo de justicia constitucional? 172
Reseña curricular 175
ROBERTO ROMBOLI, catedrático de Derecho constitucional en la Facultad de Derecho de la Universidad de Pisa
