Galerías y ferias de arte, museos, coleccionistas, fundaciones privadas, arqueólogos, inversores,anticuarios, entidades religiosas, restauradores,marchantes, Administraciones públicas y hasta quienes por simple casualidad encuentran restos de valor cultural están sometidos a una plétora de normas que inciden en el tráfico de
bienes culturales.
La mera posesión, su importación o exportación, las condiciones de su guarda y conservación, el mercado de obras culturales y la aplicación de normas de Derecho privado en el tráfico entre particulares se ven condicionadas en grado sumo por la intervención del ordenamiento jurídico público, que incluye tanto normas administrativas nacionales como internacionales y europeas, alcanzándose las de naturaleza penal. Este ordenamiento se refiere incluso a la prevención del blanqueo de capitales y a la restitución de obras que sufrieron la rapiña nazi o el saqueo en guerras más cercanas en el tiempo. Dicha intervención se acrecienta máxime cuando España cuenta con un rico patrimonio cultural y se fomenta un creciente turismo especializado, al que sirven desde nuevos museos a exposiciones temporales destinadas al gran público.
Esta obra recoge, analiza y sistematiza el variado y a veces complejo ordenamiento jurídico que limita y el moldea el tráfico privado y público de los bienes culturales, sirviendo de gran utilidad para la seguridad jurídica de quienes intervienen en este sector.
PRÓLOGO 7
ABREVIATURAS 17
I. INTRODUCCIÓN 19
II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LOS BIENES CULTURALES EN ESPAÑA 23
III. EL DERECHO INTERNACIONAL SOBRE EL TRÁFICO DE LOS BIENES CULTURALES 43
III.1. Análisis de los principales textos internacionales que regulan el tráfico de bienes culturales y la lucha contra la expoliación 45
III.1.1. Delimitación conceptual entre restitución, repatriación y devolución 45
III.1.2. Los Convenios de la UNESCO y UNIDROIT 48
III.1.3. La actividad del Consejo de Europa 67
III.2. Propuestas jurídicas actuales sobre la restitución de bienes culturales a sus países de origen o a sus legítimos propietarios o herederos 71
III.2.1. El informe “Sarr y Savoy” sobre restitución del patrimonio cultural africano en Francia 73
III.2.2. El informe “Zivie” sobre la devolución de obras culturales robadas a judíos en Francia durante la II Guerra Mundial 78
IV. LA REGULACIÓN EUROPEA DEL TRÁFICO DE BIENES CULTURALES 81
IV.1. Las restricciones a la libre circulación de mercancías entre los Estados miembros en el caso de bienes culturales 81
IV.1.1. Planteamiento general de las restricciones en el seno de la UE 81
IV.1.2. Las restricciones al tráfico de bienes culturales de acuerdo con el Convenio Europeo de Derechos Humanos 85
IV.2. Las primeras normas europeas sobre el tráfico de bienes culturales 87
IV.3. La Directiva 2014/60/UE sobre la restitución de bienes culturales exportados ilegalmente del territorio de un Estado miembro 91
IV.4. El régimen europeo de la introducción e importación de bienes culturales 100
V. EL DERECHO ESPAÑOL REGULADOR DEL MOVIMIENTO Y LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES Y LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILEGAL 103
V.1. La Ley del Patrimonio Histórico Español como ejemplo de intervención pública en el tráfico cultural. Análisis de sus elementos principales 103
V.1.1. Introducción: la constitucionalización de la protección cultural 103
V.1.2. La distribución de competencias sobre el tráfico de bienes culturales 106
V.1.3. La norma básica del tráfico y protección de los bienes culturales: la Ley del Patrimonio Histórico Español de 1985 114
V.1.3.1. Cuestiones generales de la Ley del Patrimonio Histórico Español 114
V.1.3.2. El tráfico de bienes culturales bajo la Ley del Patrimonio Histórico Español 122
V.1.3.3. El régimen jurídico de la exportación de bienes culturales en la Ley del Patrimonio Histórico Español 139
V.1.3.4. La movilidad de bienes culturales de las colecciones albergadas en los museos y las cuestiones jurídicas que suscita: comodatos, depósitos, donaciones, contratos atípicos y convenios administrativos 148
V.2. Las medidas de fomento relativas a los bienes culturales 166
V.3. La Ley 1/2017, de 18 de abril, sobre restitución de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio español o de otro Estado miembro de la Unión Europea 174
V.4. La represión del tráfico ilícito de bienes culturales 179
V.4.1. Régimen sancionador administrativo y penal 179
V.4.2. La intervención policial contra el tráfico ilícito de bienes culturales 188
VI. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ANTE EL TRÁFICO DE BIENES CULTURALES 195
VI.1. La organización y estructura de la Administración y el tráfico de bienes culturales 195
VI.2. Análisis de la Junta de Calificación, Valoración y Exportación de Bienes del Patrimonio Histórico 197
VI.3. Los criterios empleados por la Junta de Calificación, Valoración y Exportación de Bienes del Patrimonio Histórico 208
CONCLUSIONES 211
BIBLIOGRAFÍA 217
Pedro Brufao Curiel, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Extremadura
