La presente monografía tiene por objeto el estudio y análisis del proceso constitucional previsto en el art. 161.2 de la Constitución y desarrollado en el Título V de la LOTC: la impugnación de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autónomas. Ciertamente, este proceso constitucional fue configurado por el legislador orgánico con carácter residual puesto que fue instituido como mecanismo de cierre con la finalidad de evitar dejar fuera del control por parte de la jurisdicción constitucional de cualquier cuestión atinente al proceso de descentralización territorial del poder que se inició con la Constitución de 1978.
Durante muchos años desde la vigencia de nuestra norma fundamental, este proceso impugnatorio, que constituye un auténtico privilegio procesal del Gobierno de la Nación, ha sido utilizado muy escasamente por éste, lo que probablemente ha producido un escaso interés de la doctrina por el estudio del mismo. Sin embargo, el funcionamiento irregular de las instituciones catalanas como consecuencia de la puesta en marcha del proceso soberanista ha llevado al Gobierno de Madrid a un uso inusitado del precitado proceso constitucional, lo que parece justificar suficientemente una monografía específica sobre el mismo, viniendo, de esta forma, a colmar la laguna que al respecto existía en nuestra doctrina jurídica. Monografía que, asimismo, viene justificada por los muchos problemas interpretativos a que ha dado lugar la impugnación de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autónomas; problemas interpretativos a los que con esta obra se trata de dar solución.
Prólogo de F. Javier Díaz Revorio 11
1. INTRODUCCIÓN 21
2. LA TRAMITACIÓN EN LAS CORTES CONSTITUYENTES DEL ART. 161.2 DE LA CE 27
3. DESARROLLO DEL ARTÍCULO 161.2 DE LA CE EN LA LOTC: TRABAJOS PARLAMENTARIOS 39
4. SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL ARÍCULO 161.2 CE 45
4.1. Compatibilidad entre el artículo 153 y 161.2 CE 46
4.2. Delimitación del proceso previsto en el Título V de la LOTC respecto de otros procesos constitucionales 58
5. ÓRGANOS LEGITIMADOS 65
6. OBJETO DEL PROCESO 71
6.1. Control indirecto de la ley autonómica a través del proceso impugnatorio del Título V de la LOTC 86
6.2. Especial consideración de los actos de trámite como objeto de impugnación 92
7. PLAZO PARA INTERPONER LA IMPUGNACIÓN 111
8. LOS MOTIVOS DE LA IMPUGNACIÓN 117
9. PROCEDIMIENTO 121
9.1. La consulta obligada al Consejo de Estado como requisito de procedibilidad 121
9.2. Invocación expresa del artículo 161.2 CE y dies a quo del inicio de la suspensión 124
9.3. Naturaleza de la suspensión 134
9.4. Duración de la suspensión automática 147
9.5. Criterios para mantener o levantar la suspensión 164
A) Perjuicios de imposible o difícil reparación 165
B) Los intereses en juego o concernidos 168
C) La relevancia de la materia sobre la que incide la disposición autonómica impugnada 170
D) El principio de seguridad jurídica 172
E) El criterio del Fumus boni iuris 179
F) El bloqueo de competencias estatales 183
G) Presunción de legitimidad 190
10. ¿INFLUYE EL AUTO DEL TRIBUNAL DECRETANDO EL MANTENIMIENTO O LEVANTAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN SOBRE LA SENTENCIA QUE RESOVERÁ FINALMENTE SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO? 201
Bibliografía 209
TOMÁS VIDAL MARÍN, Profesor Titular de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho y CC. Sociales de Ciudad Real, Universidad de Castilla-La Mancha
