La gobernanza económica europea ha venido determinando de forma muy significativa las políticas económicas y sociales de los Estados miembros de la Unión. Su capacidad de incidencia ha sido particularmente relevante en períodos de crisis y en relación a los Estados que presentaban unas mayores dificultades, como es el caso de España. Esto ha dado pie a cambios muy relevantes en el marco regulatorio sociolaboral y, por ende, impactos significativos en las condiciones de trabajo y de protección social de buena parte de la ciudadanía. Tal transformación no se ha propiciado a través de instrumentos normativos, como Reglamentos o Directivas, ni con una intervención significativa de los legítimos representantes de la ciudadanía; sino a través documentos técnicos elaborados por expertos de las instituciones europeas que, al margen de los cauces institucionalizados de gestión del poder, sin embargo, han tenido la fuerza suficiente como para cristalizar en reformas legislativas profundas.
La presente monografía tiene como objetivo sumergirse en esta particular forma de gobierno de los Gobiernos, tratando de descifrar en qué medida han influido en las reformas laborales y sociales que se han producido en España en los últimos años y de qué forma determinarán las del período post-COVID-19.
Índice
Agradecimientos 13
Prólogo 15
Capítulo I
Crisis que lo cambian todo para que nada cambie
1. Derecho social, crisis y recuperación: entre el contexto y la ideología 31
2. La Gran Recesión, la Unión Europea y la mutación del Derecho social 40
3. Las crisis de la COVID-19: nos cambiaron las preguntas 42
Capítulo II
Los cambios en la gobernanza económica europea
1. De la crisis a la reforma de la gobernanza económica europea 53
2. Mecanismos de incidencia en la política económica y presupuestaria 66
2.1. El cauce de articulación: el Semestre Europeo 67
2.1.1. El Semestre Europeo como calendario de coordinación 67
2.1.2. Los “productos” del Semestre Europeo: catálogo documental 75
2.2. Procedimiento de supervisión multilateral o de coordinación de las políticas económica y presupuestaria 81
2.2.1. La supervisión de la política económica 82
2.2.2. La supervisión de la política presupuestaria 84
2.2.3. La supervisión económica y presupuestaria reforzada agravada 98
2.3. El procedimiento de déficit excesivo 104
2.3.1. El procedimiento de déficit excesivo general 107
2.3.2. El procedimiento de déficit excesivo reforzado 111
2.4. El procedimiento de desequilibrio macroeconómico 116
2.4.1. El procedimiento de detección de desequilibrio macroeconómico 117
2.4.2. El procedimiento de corrección de desequilibrio macroeconómico excesivo 124
2.5. El control intrusivo: el procedimiento de supervisión intrusiva 128
2.6. La coordinación de las políticas de empleo 141
Capítulo III
La incidencia de la gobernanza económica
europea en el Derecho social español
1. El marco: las líneas generales de actuación para el conjunto de la Unión. 146
1.1. Medidas en el ámbito de la regulación de las condiciones de trabajo 146
1.2. Medidas en el ámbito de la protección social 172
1.3. La valoración de los agentes sociales europeos 187
2. El modelo aplicado: las orientaciones específicas para España 195
2.1. Orientaciones específicas en el ámbito de las condiciones de trabajo 195
2.2. Orientaciones específicas en el ámbito de la protección social 205
Capítulo IV
Un modelo (oculto) para Europa y para España
1. Un modelo de Derecho 217
2. Un modelo económico 222
3. Un modelo de regulación laboral y social 227
Bibliografía 235
Anexo 247
Daniel Pérez del Prado es licenciado en Derecho y Economía por la Universidad Carlos III de Madrid (2008), donde también ha finalizado el Máster Oficial en Derecho Privado, por el que el obtuvo el Premio Extraordinario al mejor expediente en 2010. En la actualidad se encuentra elaborando su tesis doctoral dedicada a las políticas activas de empleo en España.
