Desde el punto de vista territorial la Constitución española de 1978 ha optado por un modelo descentralizado y compuesto del cual deriva una distribución vertical del poder entre el Estado, las Comunidades Autónomas y los gobiernos locales. El problema es que los artículos que la Constitución dedica al régimen local son muy escasos y que el debate político-jurídico en torno a la estructura territorial del Estado se ha centrado fundamentalmente en las Comunidades Autónomas, dejando al gobierno local en un segundo plano.
En este libro se aborda el gobierno local en España desde su reconocimiento como un nivel necesario de gobierno que se articula con el Estado y las Comunidades Autónomas. A diferencia de estos dos niveles, el local se caracteriza por su composición plural. Junto al municipio, la provincia y la isla puede crearse un amplio abanico de entidades locales de ámbito tanto inframunicipal como supramunicipal que coexisten sobre un mismo territorio y que plantean una necesaria reflexión sobre su articulación y regulación en el conjunto del Estado.
Después de cuarenta años de democracia local en España, los tres grandes retos pendientes siguen siendo la posición del gobierno local en el Estado autonómico, con la consiguiente delimitación de su autonomía y ámbito competencial; la adaptación de sus estructuras de gobierno a la creciente diversidad y complejidad de la acción política local, y la mejora de su financiación, para sostener todas las políticas públicas que las entidades locales han ido asumiendo durante este periodo.
Introducción
Capítulo I
1. La regulación del Gobierno y la Administración local
2. Una primera aproximación a la idea de autonomía en la Constitución española
3. La centralización/descentralización del Estado y su implicación en el concepto de Autonomía local
4. Recepción y reelaboración contemporánea del concepto de «autonomía local»
5. El impacto de la Carta Europea de la Autonomía Local en el concepto de autonomía local
6. La autonomía de municipios y provincias en la Constitución
7. Autonomía local y carácter bifronte del gobierno local
8. ¿Es diferente la Autonomía de las Comunidades Autónomas y la autonomía de las entidades locales?
9. La autonomía local es también política y no solo administrativa
Capítulo II
1. La frágil garantía de la autonomía local
2. La garantía de la autonomía local en la práctica
3. La Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local y su impacto en la autonomía local
4. Instrumentos de protección de la autonomía local. El Conflicto en Defensa de la Autonomía local
Capítulo III
1. Los tipos de entidades locales en España
2. El municipio
3. La provincia
4. Las islas
5. Otras fórmulas intermunicipales: comarca, área metropolitana y mancomunidad
6. Entidades de ámbito inferior al municipio
7. La reforma de la planta local
Capítulo IV
1. El gobierno de los municipios
2. Breve apunte sobre las reformas legislativas que han modificado la forma de Gobierno Local en España
3. Las elecciones municipales
4. La forma de Gobierno municipal en España
5. La organización municipal
6. La organización municipal del régimen de Concejo Abierto
7. La organización municipal en los municipios con población inferior a 250 habitantes y no sometidos a régimen de Concejo Abierto
Capítulo V
1. El gobierno de las provincias
2. El sistema de elección de los diputa dos provinciales
3. Los órganos de gobierno de la provincia: las Diputaciones provinciales
4. Las Diputaciones forales
5. El Gobierno intermedio en Canarias: los Cabildos
6. El Gobierno intermedio en las islas Baleares: los Consejos
Capítulo VI
1. Las competencias locales
2. El Estado y las Comunidades Autónomas en la determinación de las competencias locales. La relación entre ley básica y Estatutos de Autonomía en la regulación de la Administración local
3. Las competencias del municipio
4. Las competencias de las Diputaciones provinciales
5. La potestad normativa local: ordenanzas, reglamentos y bandos
Capítulo VII
1. La financiación local
2. El marco normativo sobre el sistema de financiación de las entidades locales en España
3. El sistema tributario local
4. Participación de las entidades locales en los tributos del Estado
5. Participación en los ingresos de las Comunidades Autónomas
6. La autonomía del gasto como otra vertiente de la autonomía financiera local
Conclusiones y propuestas de reforma
Bibliografía
Mayte Salvadro Crespo, Profesora titular de Derecho Coonstitucional, Universidad de Jaén
