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El Fondo para la Promoción del Desarrollo, el Fondo Nacional de Eficiencia Energética o el Fondo para la Financiación de los Entes Locales ¿qué son? Desde hace años, la Administración ha venido utilizando los fondos públicos para la gestión de todo tipo de asuntos públicos. De ello da cuenta la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público que los ha incluido en el sector público institucional. Ahora bien, esa inclusión no ha despejado las dudas sobre cuál sea su naturaleza y régimen jurídico. Los
fondos siguen estando sujetos a un marco normativo disperso e impreciso que, en muchos casos, constituye una vía de escape del Derecho administrativo.
El presente libro pretende responder a esa pregunta mediante un análisis sistemático y exhaustivo de la configuración y funcionamiento de los fondos públicos.
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE
CONCEPTO, CARACTERES Y NATURALEZA
Capítulo primero
LOS FONDOS PÚBLICOS
1. La creación de fondos públicos……………………………………………………………… 31
2. Antecedentes: los fondos públicos durante el siglo XX………………………………. 33
3. Los fondos en la actualidad: su clasificación en atención a la personalidad jurídica………………………………………………………………………………………………….. 43
4. Los fondos presupuestarios…………………………………………………………………… 63
Capítulo segundo
LOS CARACTERES BÁSICOS
1. Las notas que caracterizan a los fondos públicos………………………………………. 67
2. Primera característica: disposición exclusiva de recursos dinerarios………………. 67
3. Segunda característica: afectación de los recursos a un fin público………………. 69
4. Tercera característica: autonomía…………………………………………………………… 71
10 Índice
5. Cuarta característica: relación de instrumentalidad con la Administración…….. 89
Capítulo tercero
LA NATURALEZA JURÍDICA
1. El punto de partida: los elementos comunes a todos los fondos públicos……… 99
2. Los fondos públicos como instrumento del sector público institucional………… 100
3. La diferenciación de instrumentos afines…………………………………………………. 106
4. La naturaleza jurídica de los fondos públicos……………………………………………. 127
SEGUNDA PARTE
RÉGIMEN JURÍDICO
Capítulo cuarto
EL MARCO NORMATIVO
1. Un régimen jurídico común y otro singular………………………………………………. 133
2. Los fondos públicos de la LRJSP…………………………………………………………….. 134
3. Los fondos sin personalidad sujetos a normas singulares: el comienzo de una
tendencia unificadora con el FNEE…………………………………………………………. 143
4. Los fondos personificados sujetos a normas particulares……………………………. 145
Capítulo quinto
LA ORGANIZACIÓN
1. Los fondos sujetos a la LRJSP………………………………………………………………… 147
2. Otros fondos carentes de personalidad sujetos a normas singulares: la financiación
de servicios públicos……………………………………………………………………… 156
3. Los fondos personificados…………………………………………………………………….. 162
4. La configuración de los Fondos de Financiación a Comunidades Autónomas y
a Entidades Locales……………………………………………………………………………… 173
Capítulo sexto
EL RÉGIMEN DEL PERSONAL
1. La externalización para no incrementar la plantilla……………………………………. 179
2. Los fondos dotados de personalidad………………………………………………………. 182
3. El régimen de personal: una muestra de la regulación incompleta de los fondos…………………………………………………………………………….. 195
Capítulo séptimo
LA CONTRATACIÓN CON TERCEROS
1. ¿La sujeción a las Directivas de contratación?…………………………………………… 197
2. Los fondos carentes de personalidad………………………………………………………. 198
3. Los fondos personificados…………………………………………………………………….. 227
4. Las consecuencias de un régimen jurídico incompleto en materia de contratación
pública……………………………………………………………………………………….. 237
Capítulo octavo
LOS RECURSOS ECONÓMICOS
1. Los recursos económicos antes y después de la LRJSP………………………………… 239
2. Los recursos de origen presupuestario…………………………………………………….. 240
3. Las aportaciones obligatorias de sujetos públicos y privados……………………….. 243
Capítulo noveno
LOS PRESUPUESTOS Y EL CONTROL ECONÓMICO-FINANCIERO
1. Los presupuestos de los fondos públicos…………………………………………………. 263
2. El control económico-financiero…………………………………………………………….. 274
3. Otra forma de control: la supervisión parlamentaria de los fondos………………. 295
4. El fin y las consecuencias del especial régimen presupuestario y de control económico-
financiero de los fondos……………………………………………………………. 298
CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………….. 299
BIBLIOGRAFÍA
JUAN ANTONIO MARTÍNEZ MUÑOZ, Profesor Titular de Filosofía del Derecho en la Universidad Complutense de Madrid
