Una simple mirada a un mapa de la Península Ibérica nos indica que Galicia forma una región natural con unos límites muy bien dibujados, el océano por el norte y el oeste, una cadena montañosa por el este, y por el sur el río Miño y más montañas de ásperos caracteres, propios de un territorio de frontera. Una forma cuadrangular perfectamente acoplada al ángulo noroccidental, en la que su territorio, caracterizado tradicionalmente por una sociedad rural, ha sufrido profundos cambios en su modelo de asentamiento poblacional al compás de las distintas normas urbanísticas vigentes en cada momento. A lo largo de estos años, en Galicia se ha venido presenciando un panorama municipal claramente dual. Dos modelos diferenciados en razón de factores sociales, económicos, culturales y territoriales. Un modelo urbano y un modelo rural. Han crecido los tamaños de las ciudades y la difusión de modelos periurbanos de transformación de suelo.
El tema del consumo de suelo y de la identificación de reglas para su contención ha atraído en los últimos años gran atención. Desde el principio rector del desarrollo urbano sostenible que taracea toda la Ley 2/2016 de Suelo de Galicia con una interpretación conforme al TRLS 2/2015, en esta obra se analizan las distintas actuaciones que el Ordenamiento jurídico gallego ha contemplado para revitalizar el medio rural, para priorizar actuaciones de renovación urbana y para potenciar el desarrollo económico y social con nuevas actuaciones de urbanización y dotación, al servicio de ciudades inclusivas como forma de organización territorial urbana que garantía la realización de los derechos humanos en el espacio municipal.
Con esta obra queremos dar continuidad a los Comentarios a la Ley del Suelo de Galicia que dirigió el Maestro Meilán Gil -al que dedicamos este libro- con el análisis y estudio del Derecho Urbanístico de Galicia, desde una perspectiva integral y con una concepción del urbanismo plurifuncional, considerando la integración de otras políticas públicas que permiten el desarrollo efectivo de la función pública del urbanismo. Se analizan los cuatro vectores del Derecho Urbanístico, el sistema de planeamiento, el sistema de gestión, las medidas de intervención y la disciplina desde el Ordenamiento autonómico bajo la perspectiva de la globalización de los nuevos retos y del cambio de paradigma de las políticas urbanísticas en el campo y en la ciudad previsto desde las distintas Agendas europeas y de actos de Derecho «soft law» que permiten ofrecer soluciones concretas a través de técnicas e instrumentos de organización de los espacios urbanos en los que los derechos sociales fundamentales constituyan su legítimo presupuesto como una necesidad real de la sociedad gallega y, sobre todo, de los ciudadanos que las habitan.
ABREVIATURAS
PRÓLOGO. JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ
PARTE PREMILINAR
Capítulo 1
INTRODUCCIÓN. EL NUEVO MARCO JURÍDICO
DEL URBANISMO DE GALICIA
JOSÉ LUIS MEILÁN GIL
I. NOTA PREVIA
II. EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA DE GALICIA
III. LA LEY 2/2016 DE10 DE FEBRERO DEL SUELO DE GALICIA Y SU REGLAMENTO
IV. EL ENCAJE DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA CON LA ESTATAL DEL SUELO
V. LA CUESTIÓN DE LOS NÚCLEOS RURALES.
Capítulo 2
PRINCIPIOS RECTORES Y PRESUPUESTOS BÁSICOS
ALMUDENA FERNÁNDEZ CARBALLAL
I. INTRODUCCIÓN
II. LOS PRINCIPIOS BÁSICOS INFORMANTES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO. SU CONCEPTUALIZACIÓN
III. LAS VARIABLES Y ELEMENTOS DETERMINANTES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO
IV. EL PRINCIPIO DE BUENA ADMINISTRACIÓN Y SUS PRESUPUESTOS DE ACTUACIÓN
V. BIBLIOGRAFÍA
PRIMERA PARTE
RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO
Capítulo 3
EL SUELO URBANO
ALMUDENA FERNÁNDEZ CARBALLAL
I. INTRODUCCIÓN
II. CRITERIOS PARA CONSIDERAR UN SUELO COMO URBANO
III. LA SUBCLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANO
IV. EL CARÁCTER REGLADO DEL SUELO URBANO
V. LA CARGA DE LA PRUEBA
VI. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO URBANO: FACULTADES Y DEBERES
Capítulo 4
EL SUELO URBANIZABLE
ALMUDENA FERNÁNDEZ CARBALLAL
I. LA OCUPACIÓN DE SUELO Y EL URBANISMO DE EXPANSIÓN
II. CONFIGURACIÓN Y NATURALEZA DEL SUELO
III. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO URBANIZABLE
IV. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo 5
SUELO DE NÚCLEO RURAL
MARÍA JOSÉ VALENZUELA RODRÍGUEZ
I. EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA GALLEGA Y SU REPERCUSIÓN SOBRE EL SUELO DE NÚCLEO RURAL
II. LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO COMO SUELO DE NÚCLEO RURAL
III. LA CATEGORIZACIÓN DEL SUELO DE NÚCLEO RURAL: LOS TIPOS BÁSICOS
IV. RÉGIMEN DEL SUELO DE NÚCLEO RURAL
V. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo 6
SUELO RÚSTICO EN LA NUEVA NORMATIVA DEL SUELO DE GALICIA: UN NUEVO ENFOQUE REGULATORIO
JUAN J. RAPOSO ARCEO
I. INTRODUCCIÓN
II. APROXIMACIÓN A LA REGULACIÓN DEL SUELO RÚSTICO EN LA NUEVA NORMATIVA
III. CONCEPTO Y CATEGORÍAS DEL SUELO RÚSTICO
IV. USOS EN SUELO RÚSTICO
V. SEGREGACIONES Y PARCELACIONES EN SUELO RÚSTICO
VI. PROTECCIÓN LEGALIDAD URBANÍSTICA EN SUELO RÚSTICO
VII. EL RÉGIMEN TRANSITORIO DEL SUELO RÚSTICO. ESPECIAL REFERENCIA A LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA DE LA LSG
VIII. CONCLUSIONES
SEGUNDA PARTE
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO, ORDENACIÓN TERRITORIAL Y SECTORIAL
Capítulo 7
PLANEAMIENTO TERRITORIAL. ORDENACIÓN DEL LITORAL. PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA
CARLOS PÉREZ GONZÁLEZ
I. PLANEAMIENTO TERRITORIAL VERSUS PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. ESTADO DE LA CUESTIÓN
II. LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA Y SU APLICACIÓN JURÍDICA
III. LA ORDENACIÓN DEL LITORAL COMO ESPACIO TERRESTRE VERSUS LA ORDENACIÓN DE LA COSTA COMO ESPACIO INTEGRAL
IV. LA PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y LA INACABADA ARTICULACIÓN NORMATIVA DE SU PRESERVACIÓN
V. LAS NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA COMO PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO URBANÍSTICO
VI. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo 8
CLASES DE PLANES Y SUS PROCEDIMIENTOS DE TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN
LUIS MIGUEZ MACHO
I. INTRODUCCIÓN. EL CONCEPTO DE PLAN EN EL DERECHO URBANÍSTICO ESPAÑOL Y SU CRISIS ACTUAL: LA RESPUESTA DE LA LSG/2016
II. CONDICIONAMIENTOS DE LA DISCRECIONALIDAD DEL PLANIFICADOR URBANÍSTICO: LOS ESTÁNDARES URBANÍSTICOS
III. CLASES DE PLANES EN LA LSG/2016
IV. LA TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
V. LA EFICACIA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
VI. LA REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
VII. CONCLUSIONES
VIII. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo 9
EL URBANISMO SOSTENIBLE EN GALICIA Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE LOS PLANES URBANÍSTICOS
FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA
I. INTRODUCCIÓN
II. EL PARADIGMA AMBIENTAL EN EL DERECHO URBANÍSTICO ESPAÑOL
III. EL URBANISMO SOSTENIBLE EN EL DERECHO PÚBLICO DE GALICIA Y SU PLASMACIÓN EN LA LEY 2/2016
IV. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN LA LEY DEL SUELO DE 2016
V. BIBLIOGRAFÍA.
Capítulo 10
LA CONCURRENCIA COMPETENCIAL DEL URBANISMO
Y LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
JULIÁN ALONSO GARCÍA
I. EL RÉGIMEN COMPETENCIAL EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO Y CULTURAL
II. EL PLANEAMIENTO COMO MEDIO DE INTEGRACIÓN DE LAS COMPETENCIAS URBANÍSTICAS Y CULTURALES
III. LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS ACTUACIONES EN LOS INMUEBLES HISTÓRICO-ARTÍSTICOS
IV. BIBLIOGRAFÍA
TERCERA PARTE
GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
Capítulo 11
SISTEMAS DE GESTIÓN DIRECTOS: COOPERACIÓN Y EXPROPIACIÓN
FERNADO XOSÉ COSTOYAS FANDIÑO
I. BREVE REFERENCIA A LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO Y GESTIÓN DE SUELO
II. EL SISTEMA DE COOPERACIÓN EN LA LSG/2016 Y RLSG
III. EL SISTEMA DE EXPROPIACIÓN EN LA LSG/2016
IV. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo 12
SISTEMAS DE GESTIÓN INDIRECTOS: CONCIERTO,
COMPENSACIÓN Y CONCESIÓN DE OBRA URBANIZADORA
ÁLVARO FERNÁNDEZ CARBALLADA, BEATRIZ ANEIROS FILGUEIRA
Y M.ª JUNCAL CAAVEIRO DE VEGA
I. SISTEMAS DE ACTUACIÓN
II. SISTEMA DE COMPENSACIÓN
III. SISTEMA DE CONCIERTO
IV. PROYECTOS DE EQUIDISTRIBUCIÓN
Capítulo 13
INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN
EN EL MERCADO DEL SUELO. DECRETO SOBRE VIVIENDA TURÍSTICA
JOSÉ MARÍA VÁZQUEZ PITA
I. INTRODUCCIÓN
II. INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA CREACIÓN DE SUELO
III. INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA COMERCIALIZACIÓN DE SUELO
IV. DECRETO 12/2017, DE 26 DE ENERO, SOBRE VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA
V. REFLEXIÓN CRÍTICA SOBRE LA REGULACIÓN DEL MERCADO DE SUELO CONTENIDA EN LA LSG/2016
VI. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo 14
CONVENIOS URBANÍSTICOS Y OBTENCIÓN DE TERRENOS
DE SISTEMAS GENERALES Y LOCALES
ROBERTO BUSTILLO BOLADO
I. CONVENIOS URBANÍSTICOS
III. BIBLIOGRAFÍA
CUARTA PARTE
INTERVENCIÓN EN LA EDIFICACIÓN Y USO DEL SUELO
Y DISCIPLINA URBANÍSTICA
Capítulo 15
INTERVENCIÓN EN LA EDIFICACIÓN
ALEJANDRO ANTELO MARTÍNEZ
I. INTRODUCCIÓN
II. TÍTULOS HABILITANTES EN MATERIA URBANÍSTICA
III. ACTOS PROMOVIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
IV. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo 16
URBANISMO Y RÉGIMEN DE ACTIVIDADES
Mª CONCEPCIÓN CAMPOS ACUÑA
I. INTRODUCCIÓN
II. APROXIMACIÓN AL MARCO NORMATIVO
III. LA COMPETENCIA MUNICIPAL EN EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES
IV. LA RELACIÓN ENTRE URBANISMO Y ACTIVIDADES
V. URBANISMO, MEDIO AMBIENTE Y ACTIVIDADES
VI. ALGUNOS APUNTES SOBRE EL RÉGIMEN SANCIONADOR Y MEDIDAS CAUTELARES
VII. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo 17
DISCIPLINA URBANÍSTICA
JOSÉ MARÍA DOMÍNGUEZ BLANCO
I. INTRODUCCIÓN
II. INSPECCIÓN URBANÍSTICA
III. PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA
IV. INFRACCIONES Y SANCIONES
V. BIBLIOGRAFÍA.
Capítulo 18
LOS DELITOS URBANÍSTICOS TRAS LA REFORMA
DE LA LEY ORGÁNICA 1/2015, DE 30 DE MARZO
ANTONIO ROMA VALDÉS
I. INTRODUCCIÓN
II. EL DELITO URBANÍSTICO COMETIDO POR PARTICULARES (ARTÍCULO 319 DEL CÓDIGO PENAL)
III. LA DEMOLICIÓN DE EDIFICIOS PROTEGIDOS POR PARTICULARES
IV. LAS AUTORIZACIONES URBANÍSTICAS ILEGALES
V. EL DELITO DE NEGOCIACIONES PROHIBIDAS A AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS
VI. BIBLIOGRAFÍA
Directores:
Francisco Javier Sanz Larruga
Almudena Fernandez Carballal
Autores:
José Luis Meilán Gil
Almudena Fernandez Carballal
María José Valenzuela Rodríguez
Juan J. Raposo Arceo
Carlos Pérez González
Luis Míguez Macho
Francisco Javier Sanz Larruga
Julián Alonso García
Fernado Xosé Costoyas Fandiño
Álvaro Fernández Carballada
Beatriz Aneiros Filgueira
M.ª Juncal Caaveiro de Vega
José María Vázquez Pita
Roberto Bustillo Bolado
Alejandro Antelo Martínez
María Concepción Campos Acuña
José María Domínguez Blanco
Antonio Roma Valdés
