Prólogo, Leopoldo Tolivar Alas
CAPÍTULO PRIMERO – ¿Crear una federación o federalizar el Estado autonómico?, Juan José Solozábal Echavarría
I. Reforma federal y Estado autonómico: rectificación o profundización. Consideraciones generales sobre las formas federativas
II. Los términos de la reforma federal en concreto
1. La inclusión de una cláusula definitoria federal
2. La configuración institucional y competencial en las formas federativas
a) Peculiaridades institucionales: El Senado y la Iniciativa legislativa autonómica
b) La homogeneidad institucional y el problema de las asimetrías
c) La clarificación competencial
d) La capacidad de integración respectiva
III. El argumento de la soberanía en las formas federativas
IV. Dos precisiones sobre el alcance de la soberanía en el Estado Autonómico
1. La incorporación de España a la Unión Europea
2. La lectura no soberanista de los derechos históricos
CAPÍTULO SEGUNDO – La reforma constitucional del Estado autonómico en clave federal: ¿Únicamente lista de competencias estatales, cláusula residual inversa y supresión de la regla de supletoriedad del Derecho estatal?, Antonio Arroyo Gil
I. Introducción
II. Competencias y supletoriedad en el Estado autonómico español de constitutione data
1. El reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades autónomas
2. La cláusula de supletoriedad del derecho estatal
III. El orden competencial y la cláusula de supletoriedad del derecho estatal en el futuro Estado federal español. Una propuesta de Constitutione ferenda
1. La reforma constitucional de la distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades autónomas
2. La (posible) supresión de la regla de supletoriedad del derecho estatal
IV. A modo de resumen-conclusión
CAPÍTULO TERCERO- Tipos de competencias normativas del Estado y de las Comunidades Autónomas (exclusivas, compartidas, concurrentes) y función de la regla de prevalencia del Derecho estatal, Germán Fernández Farreres
I. Consideraciones previas sobre los tipos de competencias normativas y formas de distribuirlas
II. Caracterización y funcionalidad de las competencias normativas compartidas y de las competencias concurrentes
III. Sobre la conveniencia de reconfigurar las competencias normativas compartidas o, en su caso, sustituirlas por competencias concurrentes
IV. La funcionalidad de la regla de prevalencia del derecho estatal ante las colisiones de normas dictadas en el ejercicio de competencias compartidas. Una interpretación alternativa a la que mantiene la jurisprudencia constitucional
V. Conclusión
CAPÍTULO CUARTO – ¿Estatutos de autonomía aprobados exclusivamente por las Comunidades Autónomas? Los futuros estatutos en el sistema de fuentes, Josep M.ª Castellà Andreu
I. Introducción
II. El Estatuto de autonomía en el Estado autonómico
III. El Estatuto de autonomía ante una posible reforma federal del Estado
IV. Conclusión
CAPÍTULO QUINTO- Las relaciones interterritoriales de coordinación y cooperación en el plano gubernamental. Especialmente, la Conferencia de Presidentes, Alejandro Huergo Lora
I. Introducción
II. Relaciones territoriales verticales y horizontales
1. Relaciones verticales (bilaterales o multilaterales)
2. Relaciones horizontales
III. Las relaciones verticales. La Conferencia de Presidentes
1. La Conferencia de Presidentes hasta su regulación legal en 2015
2. La regulación de la Conferencia en la LRJSP
3. El reglamento de la Conferencia de Presidentes
4. La amplitud de las competencias estatales hace innecesario el recurso a la Conferencia de Presidentes
5. Los órganos de cooperación y el riesgo de la huida de las competencias
6. La paradoja de la distribución de competencias
IV. Relaciones horizontales
1. Los órganos de cooperación horizontal, una garantía para el ciudadano
2. Notas jurídicas de la cooperación horizontal: la voluntariedad
3. Posibles implicaciones de Derecho de la competencia
4. Posibles dimensiones de esta coordinación voluntaria horizontal
5. Cooperación horizontal parcial: órganos interautonómicos
CAPÍTULO SEXTO – La financiación de las CC.AA. ¿Cuánta asimetría tolera el principio federal?, Carlos Monasterio Escudero
I. Introducción
II. El modelo descentralizador español
III. Elementos de asimetría
1. Aspectos generales
2. El sistema Foral
IV. Conclusiones
V. Referencias
CAPÍTULO SÉPTIMO – Federalismo y parlamentarismo. El Senado federal y el Senado del Estado autonómico, Ramón Punset Blanco…. 167
I. Federalismo, presidencialismo y bicameralismo. El modelo estadounidense
II. Federalismo, gobierno directorial y bicameralismo. El modelo suizo
III. Supuestos de bicameralismo no paradigmáticos en Federaciones con formas parlamentarias de gobierno: Canadá, Australia y Bélgica
1. Federalismo y bicameralismo no federal. El caso canadiense
2. Federalismo y bicameralismo perfecto no federal. El caso australiano
3. Un Senado federal ajeno a la forma de gobierno. El caso belga
IV. Federalismo, parlamentarismo, bicameralismo imperfecto y relaciones intergubernamentales. El modelo austriaco
V. La atracción paradigmática del Bundesrat alemán
VI. El Senado español como Cámara de las Comunidades Autónomas
1. Los modelos de integración autonómica del Senado
2. Organización y funcionamiento internos del Senado como Cámara de las Comunidades Autónomas
3. Funciones del Senado como Cámara representativa de las Comunidades Autónomas en las Cortes Generales. Bicameralismo imperfecto por exigencias de la forma parlamentaria de gobierno
4. Funciones del Senado como Cámara representativa de las Comunidades Autónomas en las Cortes Generales. Bicameralismo imperfecto en el procedimiento legislativo ordinario
5. Bicameralismo cuasi perfecto en el procedimiento de reforma constitucional
6. El Senado autonómico y el control parlamentario del Gobierno
7. El Senado autonómico y la designación de otros órganos constitucionales o de relevancia constitucional
8. El Senado autonómico, las relaciones internacionales y la Unión Europea
CAPÍTULO OCTAVO – Los confines europeos de la constitución territorial, Juan Luis Requejo Pagés
I. La (necesaria) ceguera federal de la Unión
II. La (inexcusable) defensa de la identidad nacional en el contexto europeo
III. Los modelos posibles
IV. Una posible reforma
1. Las Comunidades Autónomas
2. El Senado
3. La representación del Reino de España
V. Epílogo
VI. Bibliografía
CAPÍTULO NOVENO – El poder judicial en la federación y el gobierno de la judicatura, Francisco Caamaño
I. Federalismo y Jurisdicción
1. Juez natural y articulaciones federativas
2. La unidad de jurisdicción y sus equívocos
3. El Estado autonómico y el error de las apariencias
II. Los órganos de gobierno de los jueces
1. Pueblo, federación, justicia
III. Federalismo y responsabilidad judicial: la vieja accountability democrática.
CAPÍTULO DÉCIMO – Lealtad federal y coerción estatal, Leopoldo Tolivar Alas
I. Lealtad federal, lealtad constitucional, lealtad institucional… Vacíos y sucedáneos normativos
1. Una omisión bien conocida pese a las referencias comparadas
2. La legislación ordinaria y la lealtad institucional
II. La coerción estatal en la Constitución española de 1978
1. La coerción como consecuencia de un fracaso
2. El largamente inédito artículo 155 CE
a) Coerción gradual
b) La inesperada reaparición del artículo 155 en la crisis económica y la legislación de estabilidad presupuestaria
3. Consejo de Ministros y Senado en la aplicación del artículo 155 CE
4. La STC 89/2019, de 2 de julio
a) Un control ya definido como extraordinario. Adecuación, proporcionalidad, necesidad
b) El cese de los órganos ejecutivos superiores
c) Sobre la disolución mediata del Parlamento
d) Medidas sobre la Administración Pública autonómica
e) Otras cuestiones
f) Breve referencia a la STC 90/2019
III. La autoridad estatal única y el estado de alarma
IV. Reflexión final
CAPÍTULO DECIMOPRIMERO – Un Tribunal Constitucional para un Estado federal, Xabier Arzoz Santisteban
I. Introducción
II. La relación entre federalismo y justicia constitucional
1. El vínculo genético
2. La acción integradora de los tribunales constitucionales
3. En particular la acción conformadora del Tribunal Constitucional español
4. La garantía jurisdiccional en el conjunto de garantías del federalismo
III. La participación de los representantes de las Comunidades Autónomas en la decisión sobre la composición del Tribunal Constitucional
1. La experiencia en el Estado autonómico
2. Propuesta federal de reforma constitucional
IV. Conclusión
Algunas conclusiones sobre la federalización del Estado autonómico, Ramón Punset Blanco
