Esta obra, que adopta la forma de comentario artículo por artículo, pretende aportar al lector una visión unitaria y al mismo tiempo sintética del procedimiento administrativo.
Es una visión unitaria porque no se limita a comentar los preceptos de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, sino que abarca también aquellos preceptos de la Ley 40/2015, de 1 de octubre indisolublemente ligados al procedimiento administrativo entendido en sentido amplio como forma de actuación de la Administración, como son los relativos a los órganos y la competencia, los principios de la potestad sancionadora, la responsabilidad de la Administración o los convenios administrativos.
A la vez, es sintética porque pretende exponer en unas pocas páginas la esencia de cada precepto, a la luz de la interpretación que del mismo han hecho la doctrina y la jurisprudencia más destacadas.
El elenco de autores aúna juristas procedentes tanto del ámbito académico como del profesional, reflejando el convencimiento de los directores de la obra de que la teoría no se opone a la práctica, sino que la una no es nada sin la otra. Sobre esa base, los Comentarios tienen vocación de ser una herramienta útil para la función pública, la judicatura, la abogacía y los estudiantes interesados en el Derecho Público.
PRESENTACIÓN 21
ABREVIATURAS JURÍDICAS 25
I.
LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE,
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
TÍTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto de la Ley. 37
Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación. 45
TÍTULO I
DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO
CAPÍTULO I
La capacidad de obrar y el concepto de interesado
Artículo 3. Capacidad de obrar 53
Artículo 4. Concepto de interesado 59
Artículo 5. Representación 65
Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos 69
Artículo 7. Pluralidad de interesados 75
Artículo 8. Nuevos interesados en el procedimiento 77
CAPÍTULO II
Identificación y firma de los interesados
en el procedimiento administrativo
Artículo 9. Sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento. 81
Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Públicas. 87
Artículo 11. Uso de medios de identificación y firma en el procedimiento administrativo. 93
Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados. 97
TÍTULO II
DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
CAPÍTULO I
Normas generales de actuación
Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas. 103
Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas. 115
Artículo 15. Lengua de los procedimientos. 125
Artículo 16. Registros. 131
Artículo 17. Archivo de documentos. 137
Artículo 18. Colaboración de las personas. 143
Artículo 19. Comparecencia de las personas. 147
Artículo 20. Responsabilidad de la tramitación. 153
Artículo 21. Obligación de resolver. 159
Artículo 22. Suspensión del plazo máximo para resolver. 165
Artículo 23. Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar. 177
Artículo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado. 181
Artículo 25. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio. 189
Artículo 26. Emisión de documentos por las Administraciones Públicas. 193
Artículo 27. Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Públicas. 197
Artículo 28. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo. 203
CAPÍTULO II
Términos y plazos
Artículo 29. Obligatoriedad de términos y plazos. 209
Artículo 30. Cómputo de plazos. 213
Artículo 31. Cómputo de plazos en los registros. 221
Artículo 32. Ampliación. 229
Artículo 33. Tramitación de urgencia. 235
TÍTULO III
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
Requisitos de los actos administrativos
Artículo 34. Producción y contenido. 241
Artículo 35. Motivación. 247
Artículo 36. Forma 257
CAPÍTULO II
Eficacia de los actos
Artículo 37. Inderogabilidad singular. 263
Artículo 38. Ejecutividad. 271
Artículo 39. Efectos. 277
Artículo 40. Notificación. 287
Artículo 41. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones. 293
Artículo 42. Práctica de las notificaciones en papel. 303
Artículo 43. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos. 309
Artículo 44. Notificación infructuosa. 313
Artículo 45. Publicación. 317
Artículo 46. Indicación de notificaciones y publicaciones. 321
CAPÍTULO III
Nulidad y anulabilidad
Artículo 47. Nulidad de pleno derecho. 325
Artículo 48. Anulabilidad. 335
Artículo 49. Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos. 343
Artículo 50. Conversión de actos viciados. 347
Artículo 51. Conservación de actos y trámites. 351
Artículo 52. Convalidación. 357
TÍTULO IV
DE LAS DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN
CAPÍTULO I
Garantías del procedimiento
Artículo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo. 363
CAPÍTULO I
Iniciación del procedimiento
Sección 1.ª
Disposiciones generales
Artículo 54. Clases de iniciación. 371
Artículo 55. Información y actuaciones previas. 375
Artículo 56. Medidas provisionales. 381
Artículo 57- Acumulación. 389
Sección 2.ª
Iniciación del procedimiento de oficio
por la administración
Artículo 58. Iniciación de oficio. 393
Artículo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa. 397
Artículo 60. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior. 401
Artículo 61. Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos. 405
Artículo 62. Inicio del procedimiento por denuncia. 409
Artículo 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora. 415
Artículo 64. Acuerdo de iniciación en los procedimientos de naturaleza sancionadora 419
Artículo 65. Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. 423
Sección 3.ª
Inicio del procedimiento a solicitud del interesado
Artículo 66. Solicitudes de iniciación. 425
Artículo 67. Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. 433
Artículo 68. Subsanación y mejora de la solicitud. 439
Artículo 69. Declaración responsable y comunicación. 447
CAPÍTULO III
Ordenación del procedimiento
Artículo 70. Expediente Administrativo. 459
Artículo 71. Impulso. 477
Artículo 72. Concentración de trámites. 487
Artículo 73. Cumplimiento de trámites. 491
Artículo 74. Cuestiones incidentales. 505
CAPÍTULO IV
Instrucción del procedimiento
Sección 1.ª
Disposiciones generales
Artículo 75. Actos de instrucción. 511
Artículo 76. Alegaciones. 517
Sección 2.ª
Prueba
Artículo 77. Medios y período de prueba. 527
Artículo 78. Práctica de prueba. 541
Sección 3.ª
Informes
Artículo 79. Petición. 553
Artículo 80. Emisión de informes. 557
Artículo 81. Solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. 567
Sección 4.ª
Participación de los interesados
Artículo 82. Trámite de audiencia. 571
Artículo 83. Información pública. 585
CAPÍTULO V
Finalización del procedimiento
Sección 1.ª
Disposiciones generales
Comentario introductorio 595
Artículo 84. Terminación. 599
Artículo 85. Terminación en los procedimientos sancionadores. 603
Artículo 86. Terminación convencional. 613
Sección 2.ª
Resolución
Artículo 87. Actuaciones complementarias. 625
Artículo 88. Contenido. 629
Artículo 89. Propuesta de resolución en los procedimientos de carácter sancionador. 637
Artículo 90. Especialidades de la resolución en los procedimientos sancionadores. 647
Artículo 91. Especialidades de la resolución en los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial. 655
Artículo 92. Competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. 659
Sección 3.ª
Desistimiento y renuncia
Artículo 93. Desistimiento por la administración. 661
Artículo 94. Desistimiento y renuncia por los interesados. 667
Sección 4.ª
Caducidad
Artículo 95. Caducidad. Requisitos y efectos. 671
CAPÍTULO VI
De la tramitación simplificada del procedimiento
administrativo común
Artículo 96. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común. 679
CAPÍTULO VII
Ejecución
Artículo 97. Título. 695
Artículo 98. Ejecutoriedad. 701
Artículo 99. Ejecución forzosa. 707
Artículo 100. Medios de ejecución forzosa. 713
Artículo 101. Apremio sobre el patrimonio. 719
Artículo 102. Ejecución subsidiaria. 727
Artículo 103. Multa coercitiva. 735
Artículo 104. Compulsión sobre las personas. 741
Artículo 105. Prohibición de acciones posesorias. 747
TÍTULO V
DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA
ADMINISTRATIA
CAPÍTULO I
Revisión de oficio
Artículo 106. Revisión de disposiciones y actos nulos. 751
Artículo 107. Declaración de lesividad de actos anulables. 759
Artículo 108. Suspensión. 763
Artículo 109. Revocación de actos y rectificación de errores. 767
Artículo 110. Límites de la revisión. 773
Artículo 111. Competencia para la revisión de oficio de las disposiciones y de actos nulos y anulables en la Administración General del Estado 779
CAPÍTULO II
Recursos administrativos
Sección 1.ª
Principios generales
Artículo 112. Objeto y clases. 781
Artículo 113. Recurso extraordinario de revisión. 782
Artículo 114. Fin de la vía administrativa. 793
Artículo 115. Interposición de recurso. 797
Artículo 116. Causas de inadmisión. 803
Artículo 117. Suspensión de la ejecución. 807
Artículo 118. Audiencia de los interesados. 813
Artículo 119. Resolución. 813
Artículo 120. Pluralidad de recursos administrativos. 814
Sección 2.ª
Recurso de alzada
Artículo 121. Objeto. 821
Artículo 122. Plazos. 821
Sección 3.ª
Recurso potestativo de reposición
Artículo 123. Objeto y naturaleza. 827
Artículo 124. Plazos. 827
Sección 4.ª
Recurso extraordinario de revisión
Artículo 125. Objeto y plazos. 831
Artículo 126. Resolución. 832
TÍTULO VI
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y DE LA POTESTAD
PARA DICTAR REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES
Artículo 127. Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con rango de ley. 837
Artículo 128. Potestad reglamentaria. 843
Artículo 129. Principios de buena regulación. 853
Artículo 130. Evaluación normativa y adaptación de la normativa vigente a los principios de buena regulación. 863
Artículo 131. Publicidad de las normas. 869
Artículo 132. Planificación normativa. 875
Artículo 133. Participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos. 879
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposición adicional primera. Especialidades por razón de materia. 887
Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del Estado. 889
Disposición adicional tercera. Notificación por medio de anuncio publicado en el «Boletín Oficial del Estado. 897
Disposición adicional cuarta. Oficinas de asistencia en materia de registros. 899
Disposición adicional quinta. Actuación administrativa de los órganos constitucionales del Estado y de los órganos legislativos y de control autonómicos. 901
Disposición adicional sexta. Sistemas e identificación y firma previstos en los artículos 9.2.c) y 10.2.c) 903
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Disposición transitoria primera. Archivo de documentos. 907
Disposición transitoria segunda. Registro electrónico y archivo electrónico único. 909
Disposición transitoria tercera. Régimen transitorio de los procedimientos. 911
Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio de los archivos, registros y punto de acceso general. 913
Disposición transitoria quinta. Procedimientos de responsabilidad patrimonial derivados de la declaración de inconstitucionalidad de una norma o su carácter contrario al Derecho de la Unión Europea 915
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Disposición derogatoria única. Derogación normativa. 919
DISPOSICIONES FINALES
Disposición final primera. Título competencial. 921
Disposición final segunda. Modificación de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. 925
Disposición final tercera. Modificación de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social. 929
Disposición final cuarta. Referencias normativas. 931
Disposición final quinta. Adaptación normativa. 933
Disposición final sexta. Desarrollo normativo de la Ley. 935
Disposición final séptima. Entrada en vigor. 937
II.
LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO
DEL SECTOR PÚBLICO
TÍTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto. 941
Artículo 2. Ámbito Subjetivo. 951
TÍTULO I
DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO
CAPÍTULO I
La capacidad de obrar y el concepto de interesado
Artículo 3. Principios generales. 959
Artículo 4. Principios de intervención de las Administraciones Públicas para el desarrollo de una actividad. 973
CAPÍTULO II
De los órganos de las Administraciones Públicas
Sección 1.ª
De los órganos administrativos
Artículo 5. Órganos administrativos. 981
Artículo 6. Instrucciones y órdenes de servicio. 985
Artículo 7. Órganos consultivos. 991
Sección 2.ª
Competencia
Artículo 8. Competencia. 993
Artículo 9. Delegación de competencias. 999
Artículo 10. Avocación. 1007
Artículo 11. Encomiendas de gestión. 1011
Artículo 12. Delegación de firma. 1019
Artículo 13. Suplencia. 1023
Artículo 14. Decisiones sobre competencia. 1027
Sección 3.ª
Órganos colegiados de las distintas administraciones
públicas
Subsección 1.ª
Funcionamiento
Artículo 15. Régimen. 1033
Artículo 16. Secretario. 1039
Artículo 17. Convocatorias y sesiones. 1043
Artículo 18. Actas. 1051
Subsección 2.ª
De los órganos colegiados en la Administración
General del Estado
Artículo 19. Régimen de los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de las Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de ella. 1055
Artículo 20. Requisitos para constituir órganos colegiados. 1065
Artículo 21. Clasificación y composición de los órganos colegiados. 1069
Artículo 22. Creación, modificación y supresión de órganos colegiados. 1073
Sección 4.ª
Abstención y recusación
Artículo 23. Abstención 1077
Artículo 24. Recusación. 1083
CAPÍTULO III
Principios de la potestad sancionadora
Artículo 25. Principio de legalidad. 1089
Artículo 26. Irretroactividad. 1095
Artículo 27. Principio de tipicidad. 1099
Artículo 28. Responsabilidad. 1107
Artículo 29. Principio de proporcionalidad. 1115
Artículo 30. Prescripción. 1121
Artículo 31. Concurrencia de sanciones. 1125
CAPÍTULO IV
De la responsabilidad patrimonial
de las Administraciones Públicas
Sección 1.ª
Responsabilidad patrimonial
de las Administraciones Públicas
Artículo 32. Principios de la responsabilidad 1131
Artículo 33. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas 1149
Artículo 34. Indemnización 1157
Artículo 35. Responsabilidad de Derecho Privado 1167
Sección 2.ª
Responsabilidad de las autoridades y personal
al servicio de las Administraciones Públicas
Artículo 36. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas 1171
Artículo 37. Responsabilidad penal 1177
CAPÍTULO V
Funcionamiento electrónico del sector público
Artículo 38. La sede electrónica. 1181
Artículo 39. Portal de internet. 1187
Artículo 40. Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas. 1195
Artículo 41. Actuación administrativa automatizada. 1199
Artículo 42. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada 1205
Artículo 43. Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas. 1213
Artículo 44. Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación. 1219
Artículo 45. Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica. 1227
Artículo 46. Archivo electrónico de documentos. 1233
CAPÍTULO VI
De los convenios
Artículo 47. Definición y tipos de convenios. 1241
Artículo 48. Requisitos de validez y eficacia de los convenios. 1251
Artículo 49. Contenido de los convenios. 1259
Artículo 50. Trámites preceptivos para la suscripción de convenios y sus efectos. 1263
Artículo 51. Extinción de los convenios. 1267
Artículo 52. Efectos de la resolución de los convenios. 1271
Artículo 53. Tribunal de Cuentas. 1277
ÍNDICE ANALÍTICO DE VOCES 1279
ÍNDICE DE AUTORES 1299
Directores:
José María Baño León
Juan José Lavilla Rubira
Autores:
José María Baño Fos
María Guinot Barona
Alejandro Huergo Lora
Alberto José Cortegoso Vaamonte
Felipe Iglesias González J
uan de la Cruz Ferrer
Juan José Lavilla Rubira
Silvia del Saz Cordero
Enrique Llopis Reyna J
avier García Luengo
José Miguel López García
José Ramón Mourenza Diaz
Mario García García
Tomás Núñez de Cela Carbonell
Álvaro Pascual Morcillo
José Giménez Cervantes
Joaquin Tornos Mas
Álvaro Gómez Expósito
Nicolás Gónzalez Deleito
Domingo Jorge Trujillo Pérez
José Antonio García-Trevijano Garnica
