El cuidado a la hora de ejecutar el Presupuesto de la Corporación, así como el de sus Organismos Autónomos y en su caso, Empresas Públicas locales requiere unas normas claras, concisas y precisas que permitan un grado de transparencia lo suficientemente amplio para que la seguridad en el manejo de los fondos públicos quede suficientemente garantizada.
Las sucesivas modificaciones legislativas, escasas en el último ejercicio por los motivos del todo conocidos, así como la praxis diaria, obligan a una actualización del presente manual que permita a nuestros Ayuntamientos y Diputaciones adaptarse a esas modificaciones.
Las novedades más importantes recogidas en esta 8a edición, se centran en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de julio de 2018 sobre fiscalización limitada previa que afecta también a la Administración Local, Directrices de la Intervención sobre fiscalización de los contratos menores, una nota que consideramos importante de la IGAE de 2 de enero de 2019 sobre la nueva cuenta 413 “Acreedores por operaciones devengadas” en los planes de cuentas locales, así como también introducción en ios modelos de bases de ejecución de nuevas bases referidas a gastos no sometidos a fiscalización previa, gastos no sometidos a fiscalización limitada previa y control financiero posterior, expedientes de gastos condicionados a una modificación presupuestaria a posteriori, contratos de emergencia, condiciones presupuestarias en la prórroga presupuestaria en caso de no estar aprobado un nuevo presupuesto, además de mejora en la redacción en la ya existentes.
En las anteriores ediciones se recalcaba y se sigue haciendo, la importancia del documento con más relevancia de los que aprueba la
Corporación en un ejercicio, tal cual es el Presupuesto, pues a través de él se recoge toda la actividad política del gobierno municipal y también se instrumentalizan y detallan las actuaciones a implementar en ese ejercicio. Constituyen por tanto las Bases de ejecución de los presupuestos una verdadera guía para la gestión de ese documento presupuestario, al que nos hemos referido, ya que las mismas están adaptadas a la realidad organizativa de la Entidad Local, así como a su entorno socio-económico, marcando por tanto unas reglas de juego sobre las que los operadores presupuestarios, léase políticos y técnicos, puedan desarrollar sus actuaciones con agilidad, fluidez, transparencia, eficacia y eficiencia, siempre al servicio de los intereses ^.públicos.
El libro se estructura en nueve capítulos, de los cuales se hace especial hincapié en el capítulo cuatro, que desarrolla ampliamente el presupuesto de gastos y sus distintas actuaciones en todo el proceso de ejecución del mismo, así como los controles que el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y el nuevo RD 424/2017 de control financiero del Sector Público Local, imponen a las Corporaciones locales y sus Organismos Autónomos y Empresas Públicas Locales. La regulación de los ingresos también es contemplada, así como su tratamiento específico y su vinculación con los tratamientos que establece la Tesorería del Ente Local.
En definitiva, es un libro de consulta y orientación diseñado como un “Reglamento Presupuestario propio”, adaptado a la singularidad especifica del Ente Local.
1. Sinopsis del conflicto suscitado en torno a la ampliación de capital del Banco Popular
2. Aproximación al marco normativo protector del usuario de servicios financieros, en particular, de los suscriptores de acciones de sociedades cotizadas
2.1. De la protección de los intereses económicos de los usuarios. Y, en particular, de los servicios financieros y bancarios
2.2. De la protección del accionista en la admisión a negociación del mercado de valores
3. Fundamentos sustantivos
3.1. Anulabilidad por error en el consentimiento (vicio en el consentimiento)
3.2. Indemnización de daños y perjuicios
3.3. Del manifiesto conflicto de interés en la comercialización de las acciones a inversores con presentación inveraz de sus cuentas
3.4. Inaplicabilidad de la doctrina de los actos propios
4. Estrategia procesal
4.1. Jurisdicción
4.2. Competencia
4.3. Capacidad y legitimación
4.4. Postulación y representación
4.5. Procedimiento
4.6. Acumulación de acciones
4.7. Cuantía. Eventual impugnación de la cuantía por la entidad financiera demandada
4.8. Tempestividad de la acción
4.9. Devengo de intereses
4.10. Prueba
4.11. Costas
Formularios orientadores
1. Reclamación previa a la entidad financiera
2. Modelo simplificado de demanda de juicio ordinario
3. Solicitud de declaración judicial de rebeldía del demandado
4. Alegaciones a la consignación por la entidad financiera con solicitud de exoneración de costas mediando reclamación previa
5. Alegaciones frente a la solicitud de suspensión del procedimiento por prejudicialidad penal
6. Modelo simplificado de ejecución de sentencia firme ..
7. Impugnación de la oposición a la ejecución por razones de fondo por el hecho de haber consignado la entidad financiera cuando la consignación es posterior a la fecha de presentación de la demanda de ejecución y anterior al auto de ejecución
8. Solicitud motivada de tasación de costas por ejecución de título judicial sin necesidad de expresa declaración judicial de condena
9. Alegaciones frente a la impugnación de costas por excesivas por razón de la existencia de un “pleito masa”
10. Recurso de apelación por infracción de norma (compras en mercado secundario)
11. Oposición al recurso de apelación por error en la valoración de la prueba, inexistencia de vicio del consentimiento y de responsabilidad de la entidad financiera
Anexos. Documentos de interés
I. Folleto de ampliación de acciones ordinarias del Banco Popular. Fecha de 26 de mayo de 2016. Número de registro oficial 10662
II. Selección de publicidad del Banco Popular en prensa, digital y exterior con relación a la ampliación de capital: “Un gran valor para todos. Súmate a nuestro proyecto”
III. Comunicación de hecho relevante a la CNMC de información sobre resultados. Nota de prensa sobre los resultados del cuarto trimestre de 2016. Fecha de 3 de febrero de 2017. Número de registro 247772
IV. Comunicación de hecho relevante a la CNMV de información adicional sobre cuentas anuales auditadas. Fecha de 3 de abril de 2017. Número de registro 250244
V. Comunicación de hecho relevante a la CNMV por la que Banco Popular desmiente las informaciones publicadas en un medio digital refiriendo su posible quiebra. Fecha 11 de mayo de 2017. Número de registro 251967
VI. Resolución de la Comisión Rectora del FROB de fecha 7 de junio de 2017, por la que se acuerda adoptar las medidas necesarias para ejecutar la decisión de la Junta Única de Resolución, en su Sesión Ejecutiva Ampliada de fecha 7 de junio de 2017, por la que se ha adoptado el dispositivo de resolución sobre la entidad Banco Popular Español, S. A., en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Reglamento (UE) n.º 806/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de julio de 2014, por el que se establecen normas uniformes y un procedimiento uniforme para la resolución de entidades de crédito y de determinadas empresas de servicios de inversión en el marco de un Mecanismo Único de Resolución y un Fondo Único de Resolución y se modifica el Reglamento (UE) n.º 1093/2010
VII. Comunicación de hecho relevante de 28 de septiembre de 2018, por la que Banco Santander, S. A., informa de la inscripción en el Registro Mercantil de Cantabria de la escritura de fusión por absorción de Banco Popular
Bibliografía
EUGENIO RIBÓN SEISDEDOS. Abogado. Presidente de la Asociación Española de Derecho de Consumo
