Negociaciones del concierto económico y del cupo contadas por los protagonistas (1980-2022)
Historia, memoria y reflexiones personales
Este libro pone de relieve el componente humano que guía y condiciona los procesos de negociación en el marco del Concierto Económico. En vez de analizar lo material —las leyes o las cuestiones técnicas derivadas de los acuerdos—, se pone el foco en los propios negociadores, en su visión y en sus experiencias personales. Esa perspectiva, en muchos casos subjetiva, y ciertamente novedosa en la historia del Concierto Económico, nos permitirá comprender mejor el modelo de negociaciones bilateral que conforma el sistema de Concierto Económico y los entresijos y resultados de los distintos procesos negociadores desarrollados desde 1981.
El libro recopila los testimonios de destacadas figuras que han participado en los principales ciclos de negociación relacionados con el Concierto Económico y el Cupo desde el año 1981: abarcando la perspectiva estatal, autonómica y foral. A este respecto, además de ofrecer dos capítulos introductorios sobre los principios rectores y evolución de las negociaciones desde 1981, el libro recoge los testimonios de un ministro de Hacienda del Gobierno de España, un lehendakari del Gobierno Vasco, tres consejeros de Hacienda del Gobierno Vasco, un consejero de Hacienda del Gobierno de Navarra, tres diputados generales, y dos diputados torales de Hacienda. De este modo, el libro nos ofrece una fuente de conocimiento de primera mano sobre el interesante a la par que intrincado universo de negociaciones que ha caracterizado a la larga historia del Concierto Económico.
MÁS TÍTULOS DE EDITORIAL CISS
AUTORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
HITZAURREA. Joseba Agirreazkuenaga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PRÓLOGO. Joseba Agirreazkuenaga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
BLOQUE 1
INTRODUCCIÓN Y MARCO GENERAL DE LAS NEGOCIACIONES
EN EL CONCIERTO ECONÓMICO
I. EL MARCO DE NEGOCIACIONES EN EL CONCIERTO ECONÓ-
MICO: ENTRE EL PACTO Y LA BILATERALIDAD. Mikel Erkoreka , Jon
GarroRobert y Ugalde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
LA COMISIÓN MIXTA DEL CONCIERTO ECONÓMICO. . . . . . 31
LA COMISIÓN DE COORDINACIÓN Y EVALUACIÓN NORMATIVA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
LA JUNTA ARBITRAL DEL CONCIERTO ECONÓMICO. . . . . . . 32
II. LOS PROCESOS DE NEGOCIACIÓN DEL CONCIERTO ECONÓMICO
VASCO (1980-2022). Eduardo J. Alonso-Olea y Xabier
Murua Imaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1981: RECUPERACIÓN DEL CONCIERTO ECONÓMICO EN EL
CONTEXTO DE LA TRANSICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
RENOVACIÓN DEL CONCIERTO EN 2001-2002 . . . . . . . . . . . 51
EPÍLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
17
1.
2.
3.
4.
5.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.4.1.
6.4.2.
6.4.3.
6.4.4.
6.5.
BLOQUE 2
LAS NEGOCIACIONES DE LA LEY DEL CONCIERTO ECONÓMICO
DE 1981
III. LA INNOVADORA METODOLOGÍA DEL CÁLCULO DEL CUPO
DEL CONCIERTO ECONÓMICO DE 1981: CLAVES DE LA MISMA.
Pedro Luis Uriarte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
EL INICIO DE LA NEGOCIACIÓN DEL CONCIERTO ECONÓ-
MICO DE 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
LA PUBLICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DEL CONCIERTO
ECONÓMICO DE 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
EL CUPO PARA 1981. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
LOS VEINTIÚN ESCOLLOS MÁS DIFÍCILES EN LA NEGOCIACIÓN
DEL CONCIERTO Y DEL CUPO (1980-1981) . . . . . . . . . 78
LA METODOLOGÍA DE ESTABLECIMIENTO DE CUPO: UN
PLANTEAMIENTO INNOVADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
LOS SIETE GRANDES DESAFÍOS EN LA NEGOCIACIÓN DE LA
METODOLOGÍA DEL CUPO DE 1981. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Primer desafío: lograr que la metodología de Cupo se incorporase
a la Ley del Concierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Segundo desafío: asumir el riesgo unilateral (por nuestra
confianza en el futuro de Euskadi). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Tercer desafío: precisar el alcance del concepto de «cargas
generales del Estado» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Cuarto desafío: definir la extensión de las llamadas «compensaciones
» a recibir del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
El cálculo de las compensaciones . . . . . . . . . . . . 87
Los ingresos del Estado no transferidos a Euskadi . 87
El tratamiento del déficit y del superávit estatal en
el cálculo del Cupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
El efecto engañoso del déficit público estatal sobre
el Cupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Quinto desafío: acordar el tratamiento de la financiación
conjunta de inversiones del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Índice Sistemático
18
6.6.
6.7.
6.7.1.
6.7.2.
6.7.3.
6.7.4.
6.7.5.
6.7.6.
6.7.7.
7.
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.
5.
Sexto desafío: establecer la metodología a aplicar tras la
finalización de la vigencia de una ley quinquenal de Cupo 90
Séptimo desafío: pactar el porcentaje de contribución
(6,24%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Una cuestión singular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Aproximaciones posibles al porcentaje de contribución
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Un cálculo muy difícil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
La negociación final del porcentaje de contribución
del País Vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Una información transparente en la Memoria que
acompañó al proyecto de Ley del Concierto . . . . 98
Un porcentaje de contribución acertado . . . . . . . 99
Un orgullo personal y una llamativa curiosidad . . 100
CONCLUSIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
IV. ÁLAVA Y LAS NEGOCIACIONES DEL CONCIERTO ECONÓ-
MICO DE 1981. Juan María Ollora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
EL MODELO DEL CUPO FIJO EN EL CONCIERTO ECONÓMICO
ALAVÉS DE 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
LA TRANSICIÓN DEL CONCIERTO ECONÓMICO DE 1976 AL
NUEVO MODELO DE 1981. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
LAS CLAVES DEL CONCIERTO ECONÓMICO DE 1981 . . . . . . 109
La territorialización del sistema tributario . . . . . . . . . . . . . 109
Unificar la recaudación y el gasto en la misma institución 109
El modelo de financiación y gasto del nuevo marco competencial
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
El principio de riesgo unilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
¿QUÉ ENSEÑÓ EL CONCIERTO ECONÓMICO ALAVÉS A LOS
NEGOCIADORES VASCOS?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Índice Sistemático
19
1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
4.
5.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.3.1.
BLOQUE 3
LAS NEGOCIACIONES DEL CUPO Y DE LAS MODIFICACIONES
DEL CONCIERTO ECONÓMICO ENTRE 1981 Y 2001
V. LAS PRIMERAS LEYES QUINQUENALES DE CUPO Y EL DESARROLLO
DE LA HACIENDA VASCA (1987-1994). José Luis Larrea
Jiménez de Vicuña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
EL PERIODO ENTRE 1987 Y 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
La negociación de la Ley del Cupo de 1987 . . . . . . . . . . . 120
Las relaciones financieras entre las administraciones del
País Vasco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Los frentes abiertos con la Administración Central . . . . . . 128
EL PERIODO ENTRE 1991 Y 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Los primeros retos como consejero de Hacienda: banco
público vasco, el expediente de la Comisión Europea y la
Ley del Cupo de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
La continuidad de los conflictos competenciales con la
Administración Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
EPÍLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
REFERENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
VI. EKONOMI ITUNAK ETA HARATAGO – MÁS ALLÁ DEL CONCIERTO
& CONVENIO. Juan José Ibarretxe Markuartu . . . . . . . . . . . 139
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
HACIA ATRÁS PARA COMPRENDER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Mirada al siglo XIX: «Último resto de nuestras veneradas
libertades». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Mirada al Autogobierno Político & Autogobierno Económico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Mirada al Autogobierno & Bienestar: 1980/2020. . . . . . . . 147
Autogobierno para las personas . . . . . . . . . . . . . . 149
Índice Sistemático
20
1.4.
1.4.1.
2.
2.1.
2.2.
2.2.1.
A)
B)
C)
D)
3.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Mirada desleal hacia el autogobierno vasco . . . . . . . . . . . 153
Judicialización del Concierto . . . . . . . . . . . . . . . . 155
HACIA DELANTE PARA VIVIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Mirada al Concierto & Convenio: modelo para la UE . . . . 156
Mirada al Futuro Autogobierno vasco, al Concierto &
Convenio 2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Concierto & Convenio 2025. . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Relación Gobiernos & Mercados financieros . 160
Relación Gobiernos & Mercados financieros . 160
Financiación: «nueva» intermediación bancaria
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Política presupuestaria seria: relajación del
Déficit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
CONCLUSIÓN: I+D+I+K . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
BLOQUE 4
LAS NEGOCIACIONES DE LA LEY DEL CONCIERTO ECONÓMICO
DE 2002
VII. LAS RENOVACIONES DEL CONCIERTO ECONÓMICO Y DEL
CUPO EN EL SIGLO XXI: LA PERSPECTIVA DEL ESTADO. Cristóbal
Montoro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
ESPAÑA: UN PAÍS COMPLEJO EN MATERIA DE HACIENDA . . 171
PRIMERA ETAPA COMO MINISTRO DE HACIENDA
(2000-2004): LAS NEGOCIACIONES DE LAS LEYES DEL CONCIERTO
ECONÓMICO Y DEL CUPO DE 2002 . . . . . . . . . . . . . 171
SEGUNDA ETAPA COMO MINISTRO DE HACIENDA Y FUNCIÓN
PÚBLICA (2011-2018): LA CRISIS FINANCIERA DEL
2008 Y LA APROBACIÓN DE LA LEY DEL CUPO DE 2017 . . . . 173
LOS EFECTOS DE LA PANDEMIA DE LA COVID-19 EN LA
SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS PÚBLICAS . . . . . . . . . . . 174
EL ERROR DE ALUDIR AL CONCEPTO DE «SOLIDARIDAD INTERTERRITORIAL
» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
EL CONCIERTO ECONÓMICO Y EL CUPO NO SON PRIVILEGIOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Índice Sistemático
21
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
5.
VIII. LA SINGULARIDAD ALAVESA DURANTE LAS NEGOCIACIONES
DEL CONCIERTO ECONÓMICO DE 2002. Ramón Rabanera
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
EL CONTEXTO PREVIO A LAS NEGOCIACIONES PARA LA RENOVACIÓN
DEL CONCIERTO ECONÓMICO DE 2002 . . . . . . 180
EL INICIO DE LAS NEGOCIACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
LA RUPTURA DE LAS NEGOCIACIONES EN DICIEMBRE DE
2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
LA PRÓRROGA UNILATERAL DEL CONCIERTO ECONÓMICO 184
LAS IMPLICACIONES DEL ACUERDO EN LA OPINIÓN PÚBLICA
VASCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
REFLEXIONES PERSONALES SOBRE LAS NEGOCIACIONES Y
EL CONCIERTO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
IX. LA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Y LAS NEGOCIACIONES
DEL CONCIERTO ECONÓMICO DE 2002. Francisco Javier
Urizarbarrena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
DE LA HACIENDA FORAL DE ÁLAVA A LA HACIENDA FORAL
DE BIZKAIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
EL CONTEXTO POLÍTICO Y ECONÓMICO EN LA ANTESALA
DE LA RENOVACIÓN DEL CONCIERTO ECONÓMICO DE
2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
LA POSICIÓN NEGOCIADORA DE LAS ADMINISTRACIONES
AL INICIO DE LAS NEGOCIACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
LAS DIVERGENCIAS ENTRE EUSKADI Y EL ESTADO DURANTE
LAS NEGOCIACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
El índice de imputación del Cupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
El punto de conexión en la tributación de los grupos de
sociedades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
La representatividad vasca en los órganos de la Unión Europea.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
LA PRÓRROGA UNILATERAL DEL CONCIERTO ECONÓMICO
POR PARTE DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Índice Sistemático
22
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
LA VUELTA A LAS NEGOCIACIONES Y EL ACUERDO FINAL:
MAYO DE 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
EL CARÁCTER INDEFINIDO DEL CONCIERTO ECONÓMICO
DE 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
REFLEXIONES PERSONALES ACERCA DE LA NEGOCIACIÓN
DEL CONCIERTO ECONÓMICO DE 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . 204
BLOQUE 5
LAS NEGOCIACIONES DEL CUPO Y DE LAS MODIFICACIONES
DEL CONCIERTO ECONÓMICO ENTRE 2002 Y 2022
X. APUNTES PERSONALES SOBRE LAS NEGOCIACIONES EN EL
CONCIERTO ECONÓMICO: LA LEY DEL CUPO DE 2007. Pello
González Argomaniz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
LA NEGOCIACIÓN BILATERAL DE LA LEY DEL CUPO DE 2007
Y LA MODIFICACIÓN DEL CONCIERTO ECONÓMICO. . . . . . 213
APUNTES SOBRE LAS NEGOCIACIONES EN LA COMISIÓN
MIXTA DEL CONCIERTO ECONÓMICO DE 2007. . . . . . . . . . . 220
LA COMISIÓN MIXTA DEL CONCIERTO ECONÓMICO DEL
2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
LOS RETOS DEL CONCIERTO ECONÓMICO EN EL FUTURO . 225
XI. LAS RENOVACIONES DEL CONCIERTO ECONÓMICO Y DEL
CUPO EN EL SIGLO XXI: LA PERSPECTIVA DE EUSKADI. Pedro
María Azpiazu Uriarte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY DEL CUPO
PARA EL QUINQUENIO 2002-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
DISCREPANCIAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LAS INSTITUCIONES
VASCAS EN LOS FOROS DE LA UNIÓN EUROPEA . . 233
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY DEL CUPO
PARA EL QUINQUENIO 2007-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Índice Sistemático
23
5.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
LEY QUINQUENAL DE CUPO DE 2017-2021: CONTINUISMO
Y PERSPECTIVAS DE FUTURO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
XII. PRESENTE Y FUTURO DEL CONCIERTO ECONÓMICO. Unai
Rementeria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
BLOQUE 6
LAS NEGOCIACIONES EN EL CONVENIO ECONÓMICO DE NAVARRA
XIII. LA PERSPECTIVA DE NAVARRA: EVOLUCIÓN RECIENTE
DEL CONVENIO ECONÓMICO Y DE LA APORTACIÓN AL ESTADO.
Mikel Aranburu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
BREVE BIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
LA NEGOCIACIÓN DE LA APORTACIÓN ECONÓMICA PARA
EL QUINQUENIO 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
EL CÁLCULO DE LA APORTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
DETERMINACIÓN DE LA APORTACIÓN DEL AÑO BASE 2015 262
UNA BREVE E INCÓMODA COMPARATIVA CON EL «CUPO
VASCO». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
UNA RELACIÓN BILATERAL, PERO NO IGUALITARIA . . . . . . . 266
ANEXO
RECOPILACIÓN DE LOS ACUERDOS Y DE LAS COMISIONES NEGOCIADORAS
DE LAS LEYES DEL CONCIERTO ECONÓMICO Y
DEL CUPO ACORDADOS EN LA COMISIÓN MIXTA
