Régimen Jurídico Básico de las Administraciones Públicas
Bajo el genérico título de Régimen jurídico básico de las Administraciones Públicas, los discípulos académicos de Luis Manuel Cosculluela Montaner, y un nutrido grupo de profesores de distintas Universidades, que han compartido con éste diversos momentos de su vida universitaria, le tributan este Libro Homenaje. Su leit motiv es el art. 149.1.18 CE; un precepto, al que el homenajeado ha dedicado muchos de sus mejores esfuerzos universitarios y en cuya génesis estuvo muy comprometido.
El art. 149.1.18 CE es un precepto crucial dentro de la sistemática del Título VIII de la Constitución: dentro de un marco tan profundamente descentralizado políticamente, como el que traza la Constitución de 1978, el precepto en cuestión proporciona los mimbres para asegurar un esquema mínimamente homogéneo en el sistema administrativo español, que dote, a su vez, de unas garantías comunes a los administrados.
Las aportaciones que conforman la presente obra abordan sin solución de continuidad casi todos los contenidos integrantes del art. 149.1.18 CE, de manera que el lector alcanzará una percepción clara acerca no sólo del entendimiento actual de las instituciones y categorías jurídico-administrativas que en él se contienen, sino de sus previsibles o deseables líneas de futuro, todo ello sin olvidar las razones históricas y las influencias comparadas que motivaron su redacción.
La obra aflora además en un momento histórico muy propicio en el que, al socaire de las críticas —muchas veces, infundadas e injustas— que arrecian sobre el Título VIII, en general, aguardan agazapadas distintas iniciativas de reforma legislativa, que afectarán al núcleo duro de las Leyes que desarrollan y sobre las que se han desarrollado los distintos contenidos del art. 149.1.18 CE.
El aporte doctrinal, jurisprudencial y comparatista que realizan los diversos estudios contenidos en esta obra; y el análisis serio, crítico y riguroso que en ellos se hace sobre la Administración Pública, sus formas de organización, sus herramientas e instrumentos de actuación y de relación y sobre su control, convierten además a este Libro en una clave de bóveda imprescindible para entender las procelosas corrientes que discurren en el interior del art. 149.1.18 CE y que lo hacen un organismo.
Régimen Jurídico Básico de las Administraciones Públicas
Presentación
I. SOBRE LA BÁSICO Y EL ARTÍCULO 149.1.18º DE LA CONSTITUCIÓN EN GENERAL Y SU PROYECCIÓN EUROPEA
-Los tres niveles de garantías de los derechos fundamentales en la Unión Europea: problemas de articulación
-La distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas en materia de subvenciones y la irrupción de las «actividades jurídicas típicas de la Adminsitración» y los «procedimientos administrativos comunes singulares» en la doctrina constitucional
-Algunas reflexiones acerca de la disponibilidad del procedimiento administrativo común
– Las normas básicas y las competencias estatales del artículo 149.1.18 de la Constitución
-La Carta Europea, el derecho a una buena administración y el procedimiento adminsitrativo
_De las casualidades de la vida y el derecho (apuntes sobre el origen, la ptotencialidad y la razón de ser del art. 149.1.18ª CE)
-Delimitación de las Adminsitraciones Públcias a los efectos del artículo 149.1,.18ª CE
-Sobre los efectos de la legislación básica sobrevenida en la normativa autonómica de desarrollo
-Tribunal de Justicia, principio de proporcionalidad y necesidad de una Ley de Procedimiento Adminsitrativo Europeo
-El procedimiento administrativo común en el Derecho interno y en el Derecho comunitario
II. DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SU ORGANIZACIÓN
-Algunas consideraciones sobre la Ley de la acción y del servicio exterior del Estado
-La prohibición legal de abstenerse en las votaciones de autoridades y personal al servicio de las Adminsitraciones públicas en los órganos colegiados y su interpretación judicial
-La incidencia de la reforma local española en el ámbito sanitario: competencia y organización. En especial, los consorcios snaitarios
-La incidencia del derecho comunitario en la formación de las autoridads reguladoras como administraciones independientes
-El régimen estatutario de los electos locales: ¿es noma básica estatal en sentido material y formal?
III. DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SUS ACTOS
-Declaración responable y derechos de terceros. El lado oscuro de la llamada «better regulation»
-Cuestiones sobre la ejecutividad de los actos administrativos en la doctrina del Tribuna Constitucional
-Sobre la llamada actividad informal de la Administración Pública
-Las notificacines electrónicas
-La proyección del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva sobre la actividad administrativa
-Revisando la multa coercitiva: un análisis de la legislación más reciente
-Algunas reflexiones sobre la vigencia de la noción de acto administrativo en el Derecho Administrativo español
-Declaraciones responsables, comunicaciones previas y derechos de los ciudadanos
IV. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
-Lo indetermiando de los informes determiantes en el procedimiento administrativo. Lan sustantivación y expansión de esta categoría de informes
-La necesidad de un procedimiento para combatir el fraude
( Apropósito de las actuacioens de la Oficina europea de lucha contra el fraude, OLAF)
-Breves reflexiones sobrel uso de las nuevas tecnologías en el procedimiento administrativo
-Legitimación versus participación: dos ejemplos contradictorios en el Derecho positivo con ocasión de la defensa de intereses colectivos
-Cuestiones problemáticas en el procedimiento de ejercicio del derecho de acceso a la información en la Ley de transparencia, acceso a la información y buen gobierno
V. DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y EL CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN
-Algunas consideraciones sobre el procedimiento para la declaración de lesividad
-Sobre el control jurisdiccional de los Derechos de indulto
-Vía administrativa y jurisdicción contenciosa no revisora
-Discrecionalidad administrativa y discrecionalidad del Planeamiento Urbanístico
-Un error aritmético que no se remedia y, además, promedia (A prósito de las reclamacione en las P.A.U.)
VI. DE LA POTESTAD SANCIONADORA
-La indefensión material y los vicios del procedimiento sancionador
-La ejecutividad de la sanciones y el inicio de su plazo de prescripción
-La audiencia pública en el procedimiento administrativo sancionador y la prohibicón de iniciar actuaciones penales por unos hechos que ya han sido sancionados por la Administración: dos exigencias derivadas del Convenio Europeo de Derechos Humanos según la STEDH de 4 de marzo de 2014
-Los procedimientos administrativos y las denuncias de infracciones administrativas
-Los principios de legalidad, personalidad y culpabilidad en la determinación de los responsables de las infracciones
VII. DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINSITRACIONES PÚBLICAS Y DE SU PERSONAL
-El régimen penal de las incompatibilidades y conflictos de intereses de las autoridades y empleados públicos
-Cuestiones diversas sobre el procedimiento de reclamación de la responsabilidad patrimonial de la Administración
VIII. LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINSITRACIONES PÚBLICAS
-El nuevo marco jurídico comunitario aplicable a los contratos de concesión
-La evolución reciente del régimen contractual de la empresa pública
-La transparencia en la contratación pública: entre las reglas europeas y el ordenamiento jurídico español
-Sobre el ámbito objetivo de aplicación del recurso especial en materia de contratos del sector público
